20**年以来，我县的人口和计划生育工作在县委、县人民政府的坚强领导和省、市业务部门的精心指导下，认真贯彻落实中央和省委、省人民政府《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和市委、市人民政府《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，坚持科学发展观，将人口和计划生育作为构建和谐陆良的重要内容，围绕市人口和计划生育目标管理责任书的要求，突出重点，扎实工作，努力探索，务求实效，完成和超额完成了市责任书下达的各项指标任务，实现了县委、县人民政府年初确定的人口控制目标，推动了全县经济社会事业的健康发展。
一、工作成绩
（一）实现了既定人口控制目标
20**年，我县进一步强化依法管理，落实宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”工作方针，使全县的人口和计划生育工作更加规范，人口再生育有序进行，计划生育率达99%以上，已婚育龄妇女综合节育率达87%以上，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，实现了县委、县人民政府年初确定的人口控制目标。
（二）国家奖励扶助落实到位
我县加大对奖励扶助政策的宣传，严把资格审查关、公示关和复核关，20**年新审核申报特别扶助1人，养老扶助37人，全年应享受养老扶助443人，特别扶助金47人，升学加分92人，奖励扶助资格审查率和录入准确率均达100%，查处违反合同生育二孩的农业人口独生子女家庭75户，查处率为100%，收回一次性奖励金、独生子女保健费等奖励经费11.45万元,收缴率达98%。
（三）基础建设进一步改善
20**年，我县积极争取到中央扩大内需基层服务体系建设项目7个，涉及中央新增投资230万元、省配套资金75万元。县人口计生局加强领导，严格按照规定程序进行招投标和施工，强化项目管理，至20**年12月31日 ，马街、龙海、活水、召夸、小百户、5个乡镇服务所XX县服务站已全部完工并投入使用，三岔河服务所结合空壳村改造新建工作用房，已完成主体工程，正进行附属装修，极大地改善了服务条件，优化了服务环境。
（四）优质服务进一步深化
通过宣传培训、四项制度实施、学习实践活动的开展，广大计生干部的服务意识和责任意识进一步增强，计划生育优质服务渗透到人口与计划生育各个基础环节中，最大限度地为育龄群众提供全方位、高质量的计划生育法律法规、技术、药具、优生等优质服务，成功创建全省计划生育优质服务先进县。
（五）宣传教育进一步加强
我县发挥宣传教育的首位意识，利用标语、广播、电视、互联网、宣传单、宣传车等形式，进一步加强对政策法律法规的宣传和优生优育等新型生育观念的倡导，在全社会形成了全社会都广泛关注、支持、参与人口和计划生育工作的氛围。
（六）流动人口服务管理进一步规范
我县全面启动了流动人口“一盘棋”工作，开展了全员信息采集录入和规范化管理，成立了第一个流动人口计划生育协会，使全县流动人口计划生育服务管理进一步加强，为实现“一盘棋”“三年三步走”的目标打下了良好基础。
（七）作风建设进一步加强
二、主要工作措施
（一）深入宣传贯彻落实市委、市政府《意见》精神
一是多种形式开展强势宣传。除采用标语、广播、宣传单、宣传册等常规手段宣传外，把各乡镇计生办服务车改装成宣传车，结合季度妇检和节假日进村入市巡回宣传678车次；在全县人口和计划生育工作会上，把中央、省、市《决定》（《意见》）及相关文件汇编成《参阅资料》印发到与会的各乡镇及县直各部门企事业单位；制作环保购物宣传袋3.2万份、宣传挂历400份，发放到部分育龄群众家中；创建生育文化大院两个。
二是认真筹备出台我县《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》。经过近一年的调研、起草、反复征求意见和修改完善，县人民政府XX县委分别于9月1日 和12月21日 召开常务会议和常委会，讨论通过了《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，于12月25日 印发全县各级各部门执行。同时，作为配套方案，制订出台了《计划生育药械市场整治方案》，由县人民政府统一领导，卫生、计生、药监、质监、公安、工商等相关部门共同开展计划生育药械市场清理；出台了《XX县人民政府关于印发全县关爱女孩行动试点工作方案的通知》（陆政发〔20**〕89号），提出了对农村独生女家庭及双女绝育户家庭的优惠优先政策，制定了联合打击两非、综合治理人口性别的具体措施。
三是按标准落实基层工作人员待遇。县人民政府在财政十分困难的情况下，将全县村级计生宣传员和社区流动人口计生管理员的补贴按每人每月300元的标准列入财政预算，从20**年1月1日起 发放；县人口计生局为村级计生宣传员和社区流动人口管理员人均购买147元的意外伤害保险（共153人22491万元），稳定了基层队伍。
市委、市人民政府《意见》的宣传贯彻落实，使全县各级各部门和广大群众提高了对做好当前人口和计划生育工作的紧迫性和艰巨性的认识，进一步坚定了“生育政策不动摇、既定人口控制目标不动摇、稳定机构队伍不动摇”的决心，在全社会形成了参与、支持人口和计划生育工作的良好氛围。
（二）强化基层基础工作
县人口计生部门在去年“三抓三促进”的基础上，继续强化基层基础工作。一是抓统计台帐运转管理。一方面加强对基础起报点的乡镇计生统计工作的督促指导，采用县统一制作的报表系统进行统计上报，另一方面，重点开展对村级计划生育统计台帐的督查清理，对个别底子不清、台帐运转不及时的村委会，要求计生办指导，村两委班子、村民小组共同参与，重新摸底建帐。全省人口和计划生育信息化建设会议召开以后，县人民政府分别于12月22日 和12月25日 召开了乡镇XX县直机关培训会，及时进行安排部署，确保全员信息采集和录入的顺利进行。二是抓队伍建设，利用月例会、工作检查、集中培训等方式，强化对计生工作人员的培训，重点结合科技大练兵的开展，选派17名专业技术人员分批到省、市、县医疗机构进行专业进修，组织79名专业技术人员参与节育手术合格证校验的理论考试和技能操作，不断提高服务人员、队伍的业务素质和专业水平。三是认真组织实施中央扩大内需项目，加强基础设施建设。目前，在我县争取到的7个计划生育基础建设项目中，马街、龙海、活水、召夸、小百户5个乡镇服务所XX县服务站已全部完工，三岔河镇结合空壳村改造新建服务所，已完成主体工程建设，目前正在装修，近期可投入使用。经县审计、纪委、财政、城建、设计、监理、造价等部门联合验收，工程质量达到预期要求，无违纪违规行为存在。结合中央扩大内需项目建设，计划生育服务站、所按照“管理优秀、服务优质、环境优美、技术优良、群众满意”的要求，更新设施设备，美化站所环境，使服务条件得到明显改善。
（三）多项措施完善利益保障机制
一是认真落实各项奖励扶助政策，一方面加大宣传力度，使广大群众充分了解国家的奖励扶助政策，明白奖励扶助与民政救助的区别，另一方面，严格资格审查，落实村民小组、村委会、乡镇三级公示，确保该享受的一个不漏、不该享受的一个不多。新审核申报特别扶助1人，养老扶助37人，升学加分92人，奖励扶助资格审查率和录入准确率均达100%；累计20**年应享受养老扶助443人，特别扶助金47人，兑现20**年养老扶助420人27.15万元教育奖学金1816人32.526万元，一次性奖励金312户27.95万元，升学奖学金62人6.88万元。
二是拓展“少生快富”试点工作。20**年，我县在三岔河镇选取了40户独生子女户和双女绝育户开展“少生快富”试点工程，20**年7月评估，户均增收2500元以上。今年，我县在大莫古镇开展了试点推广工作，投入6万元，选取了49户独子（女）户和1户双女户，拓展种养殖、经营、服务等项目，由镇直21个部门对口结对帮扶，最大限度调动社会力量推动计划生育家庭“少生快富”。
三是积极推行计划生育系列保险工作。我县抓住XX市为全国计划生育系列保险试点的机会，采用“政府引导、保险为主、计生配合、群众自愿参与”的方式，以“政府补助一点、保险公司承担一点、计划生育家庭自筹一点”的模式，强化宣传倡导、上门办理和跟踪服务，在广大计划生育家庭中开展计划生育家庭意外伤害保险，参保对象包括独生子女户、双女户和其他计划生育家庭户，承保范围从个人扩展到计划生育家庭所有成员，进一步提高了计划生育家庭的抵御风险能力和保障水平。至12月31日 ，全县共发放宣传单13万份，磁带、光盘280盘，电视广播宣传500余次，宣传车宣传300余车次，举办培训班20期，有27560户计划生育家庭97650人参保，参保费用达82.677万元。此外，办理妇幼幸福健康保险1156人4.97万元，各类手术保险1798人2万余元。
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（四）加强流动人口计划生育服务和管理
一是深入贯彻实施《XX市人民政府关于进一步加强流动人口计划生育管理和服务的意见》，继续将流动人口计划生育服务管理纳入“双线”目标管理责任制进行考核，明确目标，强化责任，综合治理。
二是强化流动人口信息化、规范化管理。20**年3月-5月，我县以中枢镇流动人口管理服务站为龙头，在全县开展了大规模的流动人口清理，进一步摸清底子，健全管理台帐，建立育龄妇女电子档案，落实政策宣传、婚育证明办理、生殖健康检查、基础节育技术项目等免费服务。8月，按照全省流动人口全员信息统计工作的要求，我局制定了《流动人口全员信息统计实施方案》，对全县流动人口统一建卡建帐，录入全国padis流动人口子系统和全省流动人口专网，并做好日常维护、更新，为实现流动人口异地查询、信息互通打好基础。20**年，我县进一步加大了对信息化建设的投入，投入8万余元购买更新设备，全县11个乡镇、中枢镇17个社区居委会均配备了电脑并联网。截止12月底，全县流动人口全员信息采集14530人，其中流出10729人，办证率87%；流入3801人，持证率81%,证明查验率达98%，合同签订率达96%；有已婚育龄妇女2570人，应采取节育措施2270人，已采取节育措施2137人，节育率达94.1%,应监护1420人，已监护1368人，监护率达96.3%；信息录入率达85%以上，padis流动人口子系统运用率达100%，信息反馈率达93%。
三是认真布置、整体推进流动人口“一盘棋”工作。为确保流动人口“一盘棋”工作“三年三步走”总体目标的顺利实现，在国家、省、市“一盘棋”工作文件出台后，我县及早研究，县人民政府成立了以分管副县长为组长，人口计生局局长、县政府办副主任为副组长，公安、财政、统计、卫生、建设、教育、民政、工商、劳动和社会保障等单位分管领导为成员的流动人口服务管理协调领导小组，制定了《XX县流动人口“一盘棋”工作方案》，于10月23日召开了全县流动人口计划生育“一盘棋”工作推进会，对全县流动计划生育“一盘棋”工作做出总体安排部署。此后，县人口计生局加强协调和督查，各乡镇之间、县直相关部门之间逐步建立联系、协查、配合、通报制度，基本上做到了相互配合、联合执法、信息互通，为流动人口提供便利、优质、高效的服务。县人口计生部门结合行业实际，将流动人口与户籍人口同管理、同服务，以各乡镇专兼职流动人口管理人员和社区流动人口管理员为主体，依托县计划生育服务中心、乡镇流动人口计划生育服务站，为育龄人群落实各项免费技术服务，发放宣传资料2万余份，开展生殖健康检查6044人次，放置宫内节育器61例，发放安全套2.1万只、口服避孕药具120余盒、外用避孕药膜50余盒。
四是发挥群众团体优势，在中枢镇西桥大型建材城成立了我县第一个流动人口计划生育协会，推动流动人口计划生育自我教育、自我管理、自我服务进程。
（五）深入推进计划生育优质服务
20**年来，我县以创建全省计划生育优质服务先进县为目标，把“以人为本”、“一切为了群众”的服务理念贯穿工作始终，取得明显成效。一是以乡镇计生办XX县、乡技术服务机构为主体，结合计划生育生殖保健检查，开展“免费体检、送药下乡、咨询入户、服务上门”活动，在基层基础工作中落实优质服务。在20**年二季度的医学健康检查中，芳华镇计生办利用新培训的医技力量，免费为全镇育龄妇女开展常规b超检查，发现肾坏死一例，肝胆肾结石多例，妇科疾病若干，提出了治疗的意见和建议，为群众免费提供了贴心的生殖健康技术服务。县计划生育服务站积极转变观念，变坐等群众上门为服务下乡，安排骨干力量，自带服务设备，与乡镇计生办、服务所联合开展“优质服务进农村”活动，仅10月份就免费为中枢镇8个社区居委会5680余名育龄妇女（含流动人口育龄妇女）进行了包括血液、白带化验、心脏肝脾肾附件b超检查、乳腺扫描等多项检查，免费金额人均达170元，查出各类疾病1856例，指导就医745例，现场诊治1020人次，受到群众好评。小百户、板桥镇等乡镇也结合各自实际开展了服务下乡活动。二是强化出生缺陷一级预防工作，根据人员情况变动进行了全面摸底，确定目标人群2856人，开展宣传培训2789人次，培训率达97.7%，实验室筛查1044人次，筛查率达36.6%。三是进一步落实推广安全套预防艾滋病工程，对全县范围内的宾馆、酒店、旅社、娱乐场所进行了摸底，与70家业主签订安全套发放协议，免费发放安全套10万多只。四是落实政务公开，强化行风建设，营造良好的服务环境。县人口计生部门认真实施阳光政府四项制度，开展“阳光计生”行动，制定了系统内《社会评价方案》，利用公示栏、公示牌、政府门户网站等形式和媒体，公布部门职责、法规制度、办事流程、收费项目、避孕节育方法知情选择等内容，在局机关设立服务热线2部，监督电话4部，接受社会监督，保障群众的知情权和监督权。强化内部管理，严肃查处系统内违纪违规人员，惩前毖后，净化行风。推进计划生育依法行政进程，建立健全信访工作责任制，认真排查人口和计划生育热难点问题，妥善化解矛盾纠纷，全年无因计划生育引起的集体上访和越级上访事件。在20**年县人民政府组织的社会评价工作中，人口计生部门的满意率达99.45%。
三、存在的问题和不足
（一）有的干部职工和基层宣传员对做好当前人口和计划生育工作的重要性和艰巨性认识不够，信心不足，责任心不强，主观能动性发挥不好，工作成效不明显。
（二）乡镇与乡镇之间、村与村之间工作发展不平衡。今年全县工作中很多乡镇都有新的做法和明显成效，如中枢镇的流动人口服务管理，小百户的内部管理，大莫古、召夸的基层基础，三岔河的规范化管理，板桥、芳华的优质服务，等等，龙海乡也在困境中求发展，取得了新的成效，但也有个别乡镇计生办工作作风飘浮，队伍效能发挥不明显，重点工作推进无成效，基层基础工作滑坡。少数村委会基层统计台帐未正常运转，信息采集等基础管理不落实，个别村计划生育工作基本瘫痪。
（三）行政执法中存在较多问题，一是计生办主任平时要求、强调少；二是执法人员的执法水平偏低，存在服务所专业技术人员参与行政执法的现象；三是有的适用法律条款不当或错误，未使用送达回证，未书面告之当事人违法生育事实和处理依据、标目；四是存在程序不合法、法律文书不规范的现象，多数乡镇停留在口头告知执行上；五是立卷归档不完善，多数乡镇没有行政执法案件档案。
（四）流动人口管理中，客观上存在报表繁多、业务量大的难处，但实际上，
四、20**年人口和计划生育工作计划
20**年我县人口和计划生育工作的总体思路是：坚持科学发展观，以贯彻落实县委、县人民政府《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为主线，落实市双线目标管理责任制，推进“依法管理、优质服务、政策引导、村民自治、综合治理”的计划生育工作改革，实现 “五抓五提升”的工作目标，确保人口自然增长率控制在6‰以内。
（一）抓基础工作运行，提升整体工作水平
一是继续坚持目标管理责任制，明确任务，落实责任；二是加强人口和计划生育台帐管理，按要求做好全员信息采集和录入，摸清底子，健全台帐，规范运转。计生办要加强对村级的业务培训和督促指导，杜绝漏统漏报和虚报瞒报；三是加强宣传倡导，大力宣传现行生育政策、奖励扶助政策XX县委、县人民政府《意见》主要精神，营造有利于人口和计划生育工作的氛围；四是加强计划生育信息化建设，计生办在全员信息采集录入的基础上，做好信息更新和维护（包含流动人口计划生育信息管理）。
（二）抓优质服务，提升优质服务水平
一是各乡镇要转变观念，将季度妇检由管理手段变为服务手段来落实，强化跟踪随访和上门服务，将管理寓于服务之中；二是计划生育技术服务机构要进一步明确计划生育技术服务改革的方向，将家庭保健和生殖健康纳入服务范围，进一步加强药具管理；三是认真实施出生缺陷干预工程，开展好宣传倡导、营养素补充和实验室筛查工作，进一步降低出生人口缺陷发生率；四是要结合事业单位岗位设置和绩效工资分配，加强专业技术人员的服务能力建设，强化竞争意识、责任意识和服务意识，形成人人当能手、个个比奉献的积极工作局面；五是计划生育协会等群团组织要发挥作用，从生活、生育、生产方面强化育龄群众的自我服务、互帮互助能力。
（三）抓依法管理，提升依法管理水平
一是加强对违法生育人员的查处，特别要探索有效的对下岗失业人员的计划生育管理办法；二是各乡镇计生办要积极争取乡镇党委政府的支持，加强对后进村的依法综合治理；三是严把“奖优免补”和奖励扶助资格审查关和资金兑现关，加强对违反合同规定生育二孩的农业人口独生子女家庭的查处，纠正不良影响；四是强化计划生育政务公开，利用公开栏、政府信息网站等方式，对政策依据、收费项目、办事流程等进行公开，落实奖励扶助申报和生育审批的公示，接受群众监督。
（四）抓作风建设，提升人口计生队伍建设水平
一是强化内部目标管理，明确人员岗位职责，提高行政效能；二是落实责任政府四项制度和阳光政府四项制度，实施好“阳光计生”工程；三是加强党风廉政建设；四是配好基层宣传员队伍；五是强化督查，严肃查处系统内干部职工的违法违纪行为。
（五）抓机制创新，提升流动人口服务管理水平
一是配好流动人口计划生育专兼职人员队伍，加强业务培训，熟悉业务操作流程，落实规范化管理要求；二是落实“一盘棋”工作；三是强化基础信息采集；四是健全流动人口管理协作制度；五是探索计划生育协会
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