县人口与计划生育工作情况总结
我县计划生育工作在省市计生部门的关心支持下，在全县上下的共同努力下，以稳定低生育水平为目标，以提高出生人口素质为重点，以关爱女孩行动、宣传计生法律法规和科普知识教育活动为载体，逐步推进依法行政、优质服务和综合治理，进一步加强领导，创新机制，突出难点，富有成效的开展各项工作，取得良好的成果，得到了市委、市政府的肯定。下面我就全县的计生工作作简要的汇报：
（一）以人口计生法规科普知识宣传教育活动为载体，全县营造了浓厚的计生工作氛围。
抓好计生工作，宣传教育是先导，是促进群众树立科学、文明、进步的生育观念的重要途径。因此，年县委、县政府推出了在全县范围内开展以人口与计划生育法规、科普知识教育活动为载体的宣教活动，并以此带动其他各项工作的全面开展，活动主要从七大方面推开：一是开展了计划生育法规、科普知识大宣传，营造浓厚的计生氛围，使群众在潜移默化中受到了教育、转变婚育观念。二是开展了计划生育孕情信息大普查，及时了解生育动态，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，全面掌握计生基本信息。三是开展了流动人口计划生育大排查，规定每季度初进行一次，彻底查清查实流动人口底子，充分利用流动人口信息交流平台，加强流入地和流出地的信息沟通，提高流动人口计划生育管理和服务水平。四是开展计划生育节育措施大落实，坚持以人为本，优质服务，在依法引导群众落实长效节育措施的前提下,使各项节育措施做到月清月结。五是开展社会抚养费征收大兑现，采取依法征收与申请法院强制执行相结合的办法，做到依法行政、文明执法，不断提高兑现率。六是开展“关爱女孩行动”试点工作，通过建立“关爱女孩行动”领导小组，制定《***县“关爱女孩行动”试点工作实施方案》，全面启动 “关爱女孩行动”工作，努力在全社会营造男女平等的社会新风尚，遏制出生婴儿性别比失调问题。七是开展村民自治大深化，确保计划生育村（居）民自治示范单位做到责任、服务、制度三落实，提高计划生育村（居）民自治水平。
通过人口与计划生育法规、科普知识教育活动的全面开展，使我县计生工作氛围日益浓厚。各乡镇都重新刷写了规范、新颖、科学、时代性强的宣传标语，在交通要道树立了大型广告宣传牌，共投入资金万元。同时利用其他一些宣传舆论工具和阵地，深化新型生育文化的宣传，使计生法律法规、科普知识进村入户，家喻户晓，推动各项计生指标执行良好。今年我县—月份，当年出生人口人，计划生育率达到.%；怀孕人，出生、怀孕合计人，基本上能完成我县下达的年度指导性人口出生计划。落实四项节育手术例（其中结扎例、放环例、人流例、引产例），同比增加例，其中落实长效避孕措施增加了例；晚婚、晚育率分别达到.%和.%，同比上升了.个百分点和.个百分点，群众生育观念有所改变；流动人口办验证率分别为.%和.%，全县计划生育经费投入达到万元，超过人均元，保证计生工作经费所需。
（二）突破重点、难点，推进计划生育依法管理。
一是加强出生人口性别比专项治理。几年来，我县对出生人口性别比失调问题十分重视，特别是今年市委月日召开出生人口性别比专项整治会议之后，我县也立刻召开了有关部门协调会及全县乡镇动员大会，月底还组建了出生人口性别比专项整治领导小组，制定了专项治理工作方案，并抽调公安、计生、卫生、药监等四个部门的人员实行联合办公，开展专项整治。①对从事b超诊断业务、计划生育手术的医疗保健单位以及终止妊娠药品销售及使用的单位进行全面的调查登记；②发动各乡镇对年以来人流、引产、出生婴儿死亡或下落不明、全年生育二孩的对象和外出育龄夫妇情况进行全面排查摸底；③重拳出击，严肃查处案件，对非法使用b超鉴定胎儿性别、无证引产等行为进行查处，并采取夜间突击行动和布控等手段，寻找有关案件的线索，通过一系列措施，整治小组根据群众举报，抓获了涉嫌利用b超非法鉴定胎儿性别的和非法为他人实施人工终止妊娠手术的以及其它破坏计划生育行为的起案件。年月初，***县检察院对**以非法行医罪做出了批准逮捕的决定，现公安机关正在对**进行追捕；对**涉嫌非法进行节育手术案也作出处理。同时，县纪委、监察局还对***医院非法引产、利用b超非法鉴定胎儿性别的问题进行立案调查，对有关涉案人员分别作出了党政纪处理。由于查办案件有力，在社会引起了很大的震动，起到了一种威慑作用，有力地打击了利用b超非法鉴定胎儿性别和非法实施终止妊娠手术等违法犯罪行为，今年月份全县婴儿出生性别逐渐下降为:.。④制定出台了一系列相关的规章制度，加强了监督管理。如县药监局制定了苍药监[]号《***县人口性别比专项整治工作“终止妊娠药品”监督管理实施意见》，县卫生局制定了苍卫发[]号《关于做好人口性别比专项整治工作的通知》，县计生局、卫生局、药监局联合《关于印发***县出生人口性别比升高专项整治六项管理制度的通知》制定了计生[]号《关于做好b超使用管理及开展接生和终止妊娠手术情况调查的通知》等文件和《中期以上非医学需要终止妊娠审批制度》、《术前查验证明及统计报告制度》、《终止妊娠药品限售制度》、《孕情跟踪服务和信息通报制度》等，进一步完善、规范对育龄群众生育全过程的跟踪监测和服务，特别有利于做好孕前管理。
二是加强了流动人口计生工作管理。随着国家人口.计生委号令及省
市相关政策的相继出台，省际流动人口信息交换平台的日益完善。今年，我们克服了流动人口管理现状中出现的重重困难，消除畏难情绪，充分调动乡镇专职管理人员的积极性，在依法行政的前提下，专门组织力量指导乡镇对流动人口查验过程中出现的各类违法违规行为进行处理程序上的规范，这样，不仅对流动人口违法违规人员个人进行了处罚教育，而其对招用无《婚育证明》的各类雇主也加强教育，维护了流动人口管理有关法律法规的严肃性。同时我们还努力探索并完善县内流动人口“一盘棋”管理模式。在**开展县内流动人口委托管理试点的基础上，以点带面逐步铺开，促使全县各乡镇落实对县内流动人口的委托管理。此外，还进一步落实现居住地办理《婚育证明》的相关规定，全县外来流动人口验证率达.%，完成并超过了上级主管部门下达的指标。
三是加强社会抚养费依法征收。年各乡镇按立案、查处执行与重点对象典型案件强制执行相结合，依法执行与申请法院强制执行相结合，征收处置钱物与司法拘留相结合，集中时间，集中精力抓好违法生育对象的社会抚养费征收工作，县法院也全力配合，抓出一批有影响的典型案件，推动整个社会抚养费征收工作。—月份社会抚养费应征.万元，已征.万元，征收兑现率为.%，与往年相比有了较大提高。对已征收到位的社会抚养费，严格实行收支两条钱管理。为了鼓励先进，鞭策后进，全县实行了社会抚养费的分成与计划生育率的高低相挂钩。由法院强制执行的，从乡镇社会抚养费的分成中提成%，作为法院计划生育强制执行经费，促进了征收工作强有力的开展。
四是加强计划生育村民自治工作。进一步加强对基层计划生育村民自治工作的指导，各乡镇通过规范、完善、落实计划生育村（居）民自治章程等制度，建立健全计划生育村（居）民自治组织，充分发挥基层计生协会等群众团体的作用，在村（居）一级推行计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众在计划生育方面的民主权利和合法权益。年，全县又有村居达到计划生育村民自治基本要求。同时结合“干部下基层”活动，要把农村计生工作纳入工作范围，帮助村（居）落实人口计生各项工作；强化乡镇，村居计生员业务培训，提高他们工作能力和业务水平；引导乡镇加强对村居计生工作的指导，制定村居计生工作责任制，引导群众对计划生育实行自我管理、自我教育、自我服务，逐步形成了“属地管理，村组负责，村民自治，优质服务”的农村基层计划生育自治管理体制，推进了计生工作重点下移。
（三）推出“关爱女孩行动”的平台，完善了计划生育利益导向机制。
一是全面启动了“关爱女孩行动”工作。为了全面推开这项工作，全县采取了多种形式、多种渠道广泛开展关爱女孩的专题宣传教育活动，大力宣传“以人为本”、“男女平等”、“生男生女一样好”的新观念，加大有关保护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等法律法规知识的教育，形成强有力的舆论氛围，有针对性地解决群众在计划生育思想上和观念上问题。同时切实配合国家人口计生委开展的关心女孩行动调查活动，全县抽调多名计生专干对个村居的—岁的育龄人口进行基线抽样调查，探究影响出生性别比升高的相关因素和深层次原因，了解群众对“关爱女孩行动”的基本服务需要，深受群众肯定。
二是进一步完善了利益导向机制。根据国家人口计生委、财政部《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案（试行）》和一些相关法律、法规的规定，结合我县实际，进一步整合社会资源，年县政府第四次常务会议讨论通过了《***县人口与计划生育优惠政策实施办法》，进一步在保障、扶持、奖励、救助等方面落实了有利于计划生育家庭的社会经济政策，扶助计划生育女儿户家庭发展经济，解决其养老方面存在的实际困难，帮助辍学女孩回到学校，救助贫困母亲，维护妇女合法权益，提高她们的社会经济地位。到目前为止，我县共有人（其中新保对象人）参加了县财政补助的养老保险，年投保险额为.万元左右；名女孩享受了升高中加分的优惠政策，有相当一部分计生对象优先享受最低生活保障。同时根据国家“关爱女孩行动”项目试点县的要求，我县建立了计划生育公益金制度，对独生子女、农村二女户女孩发生意外伤残或死亡，夫妻不再生育等对象和其他特殊情况的给予扶持。此外，我们还实施少生快富工程，使实行计划生育的家庭充分享受到了党和政府给予的关爱，使计生对象在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障，促进了群众婚育观念的转变。
（四）加强领导，制定和完善了计划生育各项工作机制。
多年的计生工作告诉我们，抓好计生工作关键在各级领导的重视和决心，在于领导的工作力度和工作措施。因此，今年以来，我们县委、县政府从自身做起，加强了对计生工作的督导和检查，加大计生工作力度，促使广大基层干部不断克服厌倦、懈怠、畏难情绪，全力以赴投入工作。在每次计生大会上，书记、县长都参加会议，亲自部署了人口与计划生育工作，每季度都牵头召开县四套班子领导会议研究计生工作，县委、县政府分管领导经常下基层督导计生工作。尤其是四月份省计生委陈艳华主任来我县明查暗访、指出我县存在的一些问题后，更加引起了县委、县政府的重视，为了全面推动全县计生工作，今年县委又在三方面对人口计生工作机制进一步强化与完善：一是进一步完善领导机制。为确保各项工作的到位，县委常委会决定：①由县四套班子成员和县人口与计划生育领
导小组成员单位负责人组成督导组，定期分片对乡镇计生工作进行督导；②县委常委会每季度专题召开一次计生工作会议，解决计生工作的一些深层次问题；③县委、县政府分管领导和计生局班子每月定期召开一次人口计生分析会，及时了解动态，落实措施，狠抓落实。④各乡镇三套班子每月至少召开一次计生会议，听取驻村干部计生工作汇报，研究分析计生工作。二是进一步完善奖惩机制。在年初修订了《计划生育奖惩若干规定》之后，五月份又作出三条补充规定：①落实工作月进度通报制度。对工作中各项指标完成情况进行排名，利用简报和电视等各种渠道进行通报；②落实乡镇工作汇报制度。每月工作进度排名在全县后六位的乡镇，次月初要向县委、县政府汇报工作情况，分析落实的原因，落实整改措施；③落实乡镇主要领导班子成员的责任追究制度。凡计生各项指标完成情况连续两个月排名在全县后六位，并且有两项指标未达标的乡镇，要予以通报批评，对乡镇主要领导、分管计生领导、计生办主任予以谈话诫勉；连续三个月排在后六位，并且有两项指标未达标的乡镇，要予以悬挂“计划生育不合格单位”黄牌，对乡镇主要领导、分管计生领导、计生办主任予以党政纪处分，对其他班子成员予以谈话诫勉；计划生育率、社会抚养费征收兑现率及综合避孕节育率三项工作的合计得分占总分%以下或出现出生人口漏报、瞒报、虚报现象的村(居)，对联片、联村领导或工作人员，要视同驻村干部给予适当处理。三是进一步完善综合治理机制。今年我县人口与计划生育领导小组成员单位都严格按照市、县《关于加强人口与计划生育基础管理的意见》和年初与县委、县政府签订的目标管理责任书落实了相关计生职责。公安、卫生、计生、民政、教育、劳动社会等部门还联合印发了《关于加强人口与计划生育基础信息管理的若干规定》，落实了具体责任人，各部门在流动人口、婚姻登记、出生人口、节育手术、子女入学等方面做到人口计生信息互通，实现了部门公共信息资源共享。组织人事部门及时调配和充实计生队伍人员，财政部门及时落实计生工作经费，县纪检、司法部门对计生案件查处十分支持，宣传教育和共青妇等部门在计生政策宣传教育方面发挥了很大作用。最近，县委、县政府根据《行政许可法》要求，进一步明确有关职能部门的计划生育工作职责。
“三大机制”的进一步完善，使我县各级党委、政府痛下决心，高度统一思想，加大领导力度，都把计生工作摆在十分重要位置。同时也促使广大基层干部不断克服厌倦、畏难情绪，振动精神，深入基层，进村入户关心群众的生产、生活、生育，摸清计生底子，努力工作，促进了各项工作的全面落实。
回顾一年来我县人口与计划生育工作，与往年相比有了明显的进步。但由于我县人口基数大，基础差，群众生育观念相对较落后，因此尽管工作力度有加强，工作方法有创新，工作机制有完善，但许多关键性问题仍得不到解决：一是基层计生队伍建设有待理顺和加强。全县乡镇计生办行政定编名，但人中有名已退休转岗，剩下在岗的人中，岁以上的就有人，行政人员老化。目前全县乡镇计生办在岗的人，就有人从事业单位借用，有名是临时工。乡镇计生服务站人员定编人，在编的就有人，但真正懂服务技术在岗只有人，大部分非技术人员借到计生办使用。这种行政与事业混岗的现状很难理顺。二是统计上报不及时，漏瞒报现象依然存在，婚、孕信息掌握不到位，将给今后的计生工作带来许多隐患。三是社会抚养费征收难以到位，征收率和兑现率偏低，无形中大大降低了群众违法生育的成本，制约性作用明显减弱，造成大量的计划外出生。四是出生婴儿性别比畸高，利用b超非法鉴定胎儿性别行为猖獗，性别比失衡治理工作任重而道远。五是计生宣传教育氛围不浓，群众生育观念与现行计生政策相差甚远，乡镇领导、驻村干部思想松懈，村（居）计生工作断层，计生形势依然十分严峻，任务仍然艰巨。这些问题我们将在下步工作中加以解决。
年我县计划生育整体工作思路：围绕一个目标、提高两大作用、完善三大机制、突出四项重点。
围绕一个目标：就是围绕省市下达的工作指标与要求，顺利完成任务，保持低生育水平，提高人口质量，为我县跨越式发展创造一个良好的人口环境。
提高两大作用：一是提高计划生育优质服务在计生工作的作用。各乡镇要继续开展计划生育优质服务乡镇的创建评比活动，坚持以人为本理论，围绕群众多元化需求，拓宽服务领域，优化服务环境，提高服务质量，促使群众自觉落实节育措施。二是提高计划生育利益导向机制的作用。要进一步整合各种社会资源，健全完善计划生育公益金制度和计划生育优惠政策，以利益为导向，逐步引导群众转变生育观念。
三是完善三大机制：一是继续完善领导机制。人口与计划生育工作事关经济社会发展的全局，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要前提条件之一。各级党委、政府领导思想要再统一，要把人口与计划生育工作列入重要议事日程。要坚持计划生育工作“一把手”工程，实行党政一把手亲自抓，负总责，以科学的发展观指导计生工作，加强领导力度。二是继续完善奖惩机制。要在《年人口与计划生育工作奖惩若干规定》的基础上进行完善，尤其是要加强对领导的奖惩与考核力度，促使乡镇党政一把手站在计生工作第一线，切实承担起相应的职责。同时还要进一步明确乡镇党委、政府领导班子成员的计生职责。三是继续完善综合治理机制。各级计划生育领导小组要充分发挥作用，切
实贯彻落实对人口综合管理的责任，落实相应措施，充分利用法律、经济、行政、科技、教育等手段，综合治理人口问题。尤其是对“关爱女孩行动”和出生人口性别比专项整治活动，有关部门要积极配合，通力合作，努力建立计划生育齐抓共管的工作机制。
突出四项重点：一是进一步突出“关爱女孩行动”项目试点工作，促进出生人口性别比逐渐趋于正常。要围绕“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，通过多种形式继续深化宣传教育活动，形成浓厚的舆论氛围。要坚持严厉打击“两非案件”（即b超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠），形成有利于女孩生存发展的社会环境。要大力推广计划生育优质服务，规范计划生育服务管理，使群众的婚育观念得到明显转变，出生人口性别比有所降低。同时还要做好终期评估、总结工作，制定防止人口性别比反弹、巩固试点工作成果的方案。二是进一步突出流动人口的计划生育管理与服务。流动人口计划生育管理一直是困扰我县计划生育工作的一个突出问题。因此，年要根据国家、省、市有关流动人口计划生育管理等法律法规，结合我县实际，制订切实可行的工作措施，出台《***县流动人口管理实施细则》，指导乡镇做好流动人口计划生育管理与服务。同时要定期开展流动人口计划生育大排查，利用流动人口信息交流平台，加强流入地和流出地的信息沟通，落实好委托管理，提高流动人口计划生育管理和服务水平。三是进一步突出社会抚养费征收与管理。各乡镇要严格依照计生法律法规的要求，做到法律文书规范，程序合法，使用专项票据，严格执行收支两条线。在征收过程中，要本着耐心细致的工作态度，采取灵活多样的工作方法，力求征收到位。对拒不缴纳社会抚养费的对象要申请法院强制执行，严肃计生法律法规。四是进一步突出基层基础建设。要加强村级计生服务员的业务培训，提高计生工作业务水平。要进一步深化计划生育村（居）民自治工作，健全自治组织网络，抓好计生协会整建工作，充分发挥协会的民主参与、民主监督作用，引导群众真正实现对计划生育的自我管理、自我教育和自我服务，逐步改善计生基层基础薄弱的局面。
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