加快发展卫生事业 着力解决民生问题
同志们：
经市领导同意，今天召开全市卫生工作会议，主要任务是认真贯彻党的十六届六中全会和全省卫生工作会议精神，总结20**年卫生工作经验，表彰在卫生工作取得突出成绩的先进集体，下达综合治理、计划生育责任书，签订党风廉政建设责任状，研究部署20**年卫生工作任务，动员卫生系统上下开拓创新、奋力拼搏，推进卫生工作更好更快地发展。市领导对卫生工作非常重视和关心，几位分管领导都亲临会议指导，万筱明副市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我对去年全市卫生工作情况作一简要回顾，并就做好今年工作讲几点意见。
一、20**年全市卫生工作简要回顾
20**年，是实施“十一五”规划的第一年，也是我市卫生事业快速发展的一年。在这一年里，全市卫生系统深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新和强化管理为手段，以解决群众看病难、看病贵和满足群众医疗保健需求为落脚点，完善公共卫生体系，加强疾病预防控制，大力发展农村卫生和社区卫生，各项工作取得了新的进展，为保障人民群众身体健康、促进全市经济社会和谐发展发挥了积极作用。
（一）公共卫生全面加强，疾病预防控制能力明显提升
1、公共卫生体系项目建设有新突破。市疾控中心国债项目历经一年多的建设，圆满完成项目建设任务并投入使用。市传染病专科医院、市紧急救援中心国债项目竣工并通过验收。投资3.2亿元的市人民医院新院建设项目于20**年12月27日正式开工。市妇幼保健院住院大楼于20**年11月20日封顶，进入室内装修阶段。争取并落实了市传染病专科医院、市紧急救援中心机构和人员编制，核定市传染病专科医院为差额补助正科级事业单位，由市人民医院代管；核定市紧急救援中心为全额补助副县级事业单位。市中心血站由差额事业单位转为全额事业单位，并增加了人员编制。
2、重大疾病防控能力进一步增强。认真开展sars、霍乱、人禽流感、结核病、艾滋病等重点传染病的防治工作，组建了专业技术队伍，完善了各项应急预案，全市未发现sars和人禽流感预警病例。加强结核病防治，完成20**－20**年全球基金第四轮第一年结核病项目任务数429例，完成率达102.88％。发现新涂阳病人478例，完成计划数的114.6％；结核病人网络直报追踪到位率达到97.37％,结核病治愈率达92.8％,两项指标均位列全省第二。加强艾滋病防治，艾滋病自愿咨询与检测3587人份，完成全年任务的119.9％；检测各类高危人群和重点人群共计8055人，新发现艾滋病感染者和病人6例，现有需管理艾滋病感染者和病人14例，需治疗1例，管理率和治疗率均达到100％。全市艾滋病性病和无偿献血知识知晓率城市达到80％，农村达到55％，高危人群达到85％，农民工达到65％。20**年，全市共报告甲、乙类法定传染病2694例，发病率235.21/10万，与去年累计比下降13.61％。突发公共卫生事件应急处置经受住了严峻考验，迅速扑灭了xx区、经济开发区于去年5月份发生的3起霍乱疫情，未发生二代病例和死亡病例，受到市委、市政府领导高度评价。
3、妇幼卫生工作取得新进步。认真实施“降消”、“关爱儿童”、“儿童早期综合发展”等妇幼卫生项目，其中“降消”项目县使用救助资金9.35万元，救助贫困孕产妇450人。积极开展儿科、产科新技术、新项目，严格母婴保健技术准入管理，极大提高了妇幼卫生工作水平。20**年全市孕产妇死亡率13.15/10万，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为12.76‰和15.72‰，住院分娩率达99.49％。
4、爱国卫生工作进一步加强。突出新农村建设这一主题，组织开展了创建卫生村镇、环境卫生综合整治、健康教育主题宣传和除“四害”等一系列爱国卫生运动，城乡环境卫生状况进一步改善。全市命名表彰了28个卫生单位、6个卫生乡镇、25个卫生村、6个无烟单位，5个市级健康教育示范小区。新增农村自来水受益人口3.57万人，新建无害化卫生厕所0.72万座。
（二）农村卫生持续改善，农村居民健康水平不断提高
1、农村卫生服务能力建设明显加快。投资264万元，新建xx区观巢等8个乡镇卫生院业务用房1.2万平方米，主体工程均基本竣工；为乡镇卫生院配置医疗设备303台件，折合人民币126万元，极大地改善了乡镇卫生院的办医条件。认真实施农村卫生人员培训项目，培训乡镇卫生院长、急诊急救医师、传染病主诊医师各34名。卫生支农工作落到实处，6个二级以上城市医疗机构与12个乡（镇）卫生院签订对口支援帮扶责任状，组织专家下乡义诊咨询15次，诊治病人3000余人次，接受健康咨询4000多人次，受到群众的好评。
2、农村卫生工作先进县创建活动深入开展。坚持以初级卫生保健为重点，认真落实农村卫生政策，健全农村卫生服务网络，完善农村卫生服务功能，推动农村卫生事业全面发展。xx区初级卫生保健经省卫生厅中期评估复评，基本达到农村初级卫生保健中期评估要求，有些指标已达到终期评估值。全市有25个乡镇卫生院通过市级“母婴安全乡卫生院”评审。积极开展“农民满意乡镇卫生院”和“农民满意村卫生室（所）”创建活动，农村卫生综合服务能力有新提高。
3、新型农村合作医疗试点稳步推进。调整完善了xx县新型农村合作医疗试点方案，按照“低起报，广覆盖”的原则，乡镇卫生院住院报销比例由原来的35％上调为55％，县级住院报销上调15％，扩大了参合农民受益面。全市共有20.98万农民参加了合作医疗，参合率为88.37％，在全省40个试点县中处于较前位置。有3.48万人次得到住院医疗费用补偿，补偿金额841.49万元，有5.4万人次得到门诊费用补偿，补偿金额128.26万元。大病统筹补偿费用占可使用费用的106.11％，资金使用率在40个试点县中排第一位。xx区（含经济开发区）已列为20**年全省新型农村合作医疗扩大试点县（区），新余成为全省第一个实现新农合100％覆盖农村的设区市。
（三）社区卫生稳步发展，群众看病难看病贵得到缓解
1、整合资源发展社区卫生。制定了《20**-20**年xx市社区卫生服务机构设置规划》，加快了卫生资源重组、改造和功能调整步伐，改造（转型）社区卫生服务中心5个、社区卫生服务站11个，在城区基本形成了布局合理、服务规范的社区卫生服务网络，社区卫生辐射服务人口约20万，占城区总人口的53％。全市有3个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站通过省级示范社区卫生服务机构初审，2个社区卫生服务中心获得“xx省三星级社区卫生服务机构”称号。
2、探索建立医疗济困制度。本着“量力而为、因地制宜”的原则，通过政府补偿、医疗机构减免相关费用等形式，实施医疗济困制度，在全省率先启动了济困医院（病房）试点工作，出台了《xx市济困医院（病房）管理暂行办法》，开设济困病床166张，对民政部门确定的城乡低保对象、农村五保（福利）供养对象、重点优抚对象、社会流浪乞讨救助对象等，实行“八免八减半”和“三免四减半”等优惠政策。自20**年2月开始试点，7月份正式启动济困病房和济困医院工作，全年共为近5000位济困对象减免住院和门诊医疗费用33.86万元。
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（四）行业监管进一步强化，卫生服务质量与水平明显改善
1、以提高服务质量为重点，加强了医疗机构管理。各级医疗机构坚持以病人为中心、以质量为核心，深入开展“群众满意医院”创建活动。在创建活动中，注重加强内涵建设与质量控制，健全和完善各项便民服务措施，改善服务态度，提高医疗水平，使医院管理又迈上了一个新台阶。一是全力遏制医疗费用的过快增长，出台单病种限价方案，对20种单病种进行了限价，在一定程度上遏制了医疗费用的过快增长。二是严格药品销售与使用环节管理。大力推行药品集中招标采购，932个中标药品零售价格平均下降31.7％，同比下降7.1个百分点。采取切实措施，严格控制不合理用药，先后7次处罚违规人员80余人次，处罚金额达1.6万元。各医疗机构药品收入占业务收入比例大幅下降。三是大力推进无偿献血工作，全面加强血液质量管理，积极开展无偿献血活动，大力推广成分输血，合理开发和利用血液资源。全市无偿献血占临床用血的比例达到100％,成分输血占临床用血的比例达到97.49％，成为我省唯一参加全国无偿献血先进城市评选的设区市。四是加强“规范药房”建设。全市有8所乡镇卫生院、22家村卫生室达到“规范药房”创建标准，县、乡两级医疗机构药房合格率达到60％。
2、以维护群众健康权益为重点，加大了卫生综合执法力度。按照“打击、问责、规范”六字方针，积极开展打击非法行医专项行动，全年共检查各级医疗机构846户次，责令整改266起，取缔无证行医195户次，处罚188起，共罚款20.34万元；依法追究刑事责任2人。收缴无证行医药品85箱、医疗器械166件，价值约5万元。围绕卫生许可、农村食品、餐饮业、保健食品、食品添加剂等五个方面开展食品卫生专项整治，销毁各种违禁健康相关产品3580公斤，价值6.15万余元。加强职业卫生和放射卫生的监督管理，职业病监督覆盖率98.5％，放射卫生覆盖率100％。
3、以治理商业贿赂为重点，加强了卫生行风建设。结合社会主义荣辱观教育和卫生行风大家评，大力推进医德医风建设。在全市卫生系统开展了治理商业贿赂专项工作。各级卫生行政部门和医疗卫生单位，加强组织领导，组建工作机构，制定实施方案，广泛宣传发动，认真开展自查自纠，建立健全长效机制，推动了治理商业贿赂专项工作有序开展，维护了正常医疗服务秩序。
（五）其他各项卫生工作协调发展
1、卫生事业单位改革深入推进。按照市委、市政府的统一部署，积极稳妥地推进卫生事业单位改革，研究制定了《市直医疗卫生单位改革实施方案》和《市直医疗卫生单位“三定”方案》，合理划分了卫生事业单位类型，规范了岗位管理，人员入、出口管理和离退休人员管理，建立了多种形式选拔任用干部机制，搞活了卫生事业单位内部分配机制。
2省运会卫生保障任务圆满完成。将省运会卫生保障工作纳入全年中心工作通盘考虑、统筹谋划，制定了《xx市承办第12届省运会卫生保障总体工作方案》，投入卫生防病、医疗救护、健康教育和后勤信息服务工作人员260余人。全面加强省运会前后的疾病防控、疫情监测和食品卫生监督。省运会期间未发生一起传染病疫情和食物中毒事件，确保了参赛运动员、教练员的身体健康和省运会的顺利举行。
3、卫生人才与科研工作成效显著。出台了《xx市卫生系统学术和技术带头人管理办法》、《xx市卫生系统学术和技术带头人培养对象选拔办法》和《xx市卫生人才基金使用管理办法》等一系列督促人才建设的政策与措施，规范了卫生系统学术和技术带头人的管理，评选出20**年度全市卫生系统学术和技术带头人培养对象48名。加快人才引进，会同人事、纪检部门，面向社会和医学院校公开招录了研究生2名、各类卫生专业技术人才42名。卫生人才工作获得全省先进。医学科研能力进一步提升。20**年，全市各医疗卫生单位向省卫生厅申报课题4项，向市科技局申报立项60项，市卫生局验收34项，已通过市科技局鉴定14项，其中2项达国内先进水平，4项达省内领先水平，8项达省内先进水平。
4、中医工作持续发展。新建了一批中医特色专病专科，并产生了较好的辐射效应。加强农村和社区中医工作，积极推广了50项中医适宜技术，中医药在参与新农合和社区卫生服务中发挥了优势。完成乡镇卫生院中医临床技术骨干培训和乡村医生中医专业中专学历教育任务，免费培训中医临床技术骨干17人，乡村医生学历教育培训25人。
此外，卫生新闻宣传、卫生事业专项资金管理、信息化建设等各项工作也取得了新的进展，荣获全省卫生事业专项资金管理先进单位和全市政务网站建设优胜单位等荣誉称号。
这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全市各级卫生部门和广大卫生工作者团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市卫生局，向关心、支持卫生事业发展的各级领导、社会各界和新闻媒体，向全市卫生系统广大医疗卫生工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的卫生工作，既有收获，更有深刻的体会：一是要不甘落后勇争先进。新余是人口小市，卫生系统的规模在全省也是最小的，但我们做工作不能落后，只要有一股不服落后的气，就一定能转化为用不完的劲，赶超先进，争创一流也不是没有可能。我们的卫生人才、专项资金管理等工作，就是很好的例证。二是要扬长避短善抓冷门。只要根据新余实际，选准突破口，就能收到事半功倍的效果。比如我们的济困医院和济困病房建设，在全省就走在最前列，蒋厅长为此专程到新余调研，对我们的务实探索给予了充分肯定。三是要真抓实干能够吃苦。凡是认准的事，一旦决心下定，就要做到时间、精力、人力、财力重点倾斜，不流于形式，不摆花架子，认认真真抓，扎扎实实干，不见成效，决不罢休。四是要部门协作争取支持。这是非常非常重要的一点，也是工作成效大小乃至成败的关键。比如济困医院（病房）建设，在每一个关键茬口，我们都主动向领导汇报，争取领导支持。领导情况明，支持就有力，指导就有针对性。不然，再好的建议和方案如果进不了领导的决策，就很难取得成效。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的不足与差距：制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾还未从根本上解决；农村卫生基础薄弱，农村卫生人才缺乏，社区卫生与公共卫生机构服务能力还有待加强，广大群众对看病难、看病贵问题反映还比较强烈；医疗纠纷呈上升趋势，影响卫生系统稳定。在新的一年里，我们要积极探索解决问题的办法，努力开创卫生工作的新局面。
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二、20**年主要卫生工作任务
20**年，全市卫生工作总体要求是：认真贯彻党的十六届六中全会和全省卫生工作会议精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以建立基本医疗保健制度为核心，以“三个推进、两个加强”为重点，着力推进公共卫生、农村卫生、社区卫生，大力加强卫生人才建设与医疗机构监管，认真解决民生问题，努力创造公平的医疗卫生环境，促进城乡卫生事业协调发展，为建设和谐平安行业作出贡献。
（一）着力推进“三大”卫生，加快建设基本卫生保健制度
党的十六届六中全会强调，要建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，其实质是加强公共卫生体系、农村卫生体系和社区卫生体系建设，健全财政经费保障制度，完善公共卫生机构和城乡基层卫生机构的公共服务职能。我们要积极推进基本卫生保健制度建设，关键要抓好公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设。
第一、完善公共卫生体系。今年，要在全面完成公共卫生体系和医疗救治体系项目建设的基础上，着力抓好三项工作：一是要完善卫生应急机制。健全卫生应急预案体系和工作制度，建立公共卫生应急工作考评制度，加强卫生应急管理。开展应急处置演练和突发公共卫生事件风险隐患排查。全面提升疫情网络报告系统功能，扩大乡镇卫生院疫情网络报告覆盖面。二是要加强医疗急救管理，整合医疗急救资源，建立“120”统一调度指挥平台,完善院前急救功能与医疗急救网络，加强院前医疗急救队伍建设，提高医疗救治能力和危重病人抢救成功率。认真落实传染病归口管理与集中收治，除市传染病专科医院、xx县人民医院外，其他医疗机构一律不得设传染病房（床），不得收住传染病病人。已设立的传染病病房（床），务必及时调整和撤销。各有关医疗机构重点要建好传染门诊、发热门诊等与传染病防治相关的专病门诊，按规定对病人实施接诊、分流、转院和疫情登记与报告，充分发挥医院门诊在发现和控制传染病疫情中的哨口作用。在传染病暴发流行时，认真做好预检、分诊工作。对诊断明确、需要住院治疗的传染病病人、疑似病人，应及时转诊或转运到卫生行政部门指定的传染病集中收治医院，不得滞留或截留病人。三是要加强疾病预防控制机构能力建设。加快疾控机构实验室装备进度，争取用两年时间使市、县级疾控机构达到国家要求的疾病检测能力。积极开展专业技术培训，建立健全管理制度，切实提高公共卫生机构服务能力。督促县、区加快疾病预防控制和卫生监督体制改革，完善县（区）疾病预防控制与卫生监督体系，确保“机构、人员、经费、工作”四到位。
第二、加强农村卫生工作。要将农村卫生服务体系建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，切实加强各项农村卫生工作，推进社会主义新农村建设。一是要继续开展三项创建活动。充实“农村卫生工作先进县”、“农民满意乡镇卫生院”和“农民满意村卫生室”创建内容，强化创建措施，加强督促检查，确保三项创建活动取得实效。加强乡镇卫生院基础设施建设，重点抓好3－5所乡镇卫生院业务用房新建、改建项目，为乡镇卫生院配备必备设备，力争全市50％的乡镇卫生院和30％的村卫生室达到省规定的建设标准。二是要推进新型农村合作医疗制度建设。20**年新型农村合作医疗试点已经扩大到全市农村，我们要在巩固xx县新农合试点成果的基础上，积极推广成熟经验，重点抓好xx区、经济开发区新农合工作的启动和实施工作，抓好机构组建、方案制订、资金落实和宣传发动等工作，动员和引导更多的农民参加新型农村合作医疗，提高农民参合率。严格合作医疗基金监管，既要防止基金沉淀过多，又要防止基金透支，坚决防止挤占、挪用合作医疗基金现象发生。加强新农合定点医疗机构的监督管理，完善定点医疗机构基本用药目录，规范医疗服务行为，控制医药费不合理增长，使有限资金发挥最大效益。三是要以初级卫生保健为龙头，重点抓好乡村两级卫生机构基础设施建设和设备配置，认真落实好乡镇卫生院人员工资待遇和乡村医生补助，积极开展乡、村两级人员的培训和学历教育，提高基层卫生人员的素质。四是要继续实施对口支援农村卫生工作。完善城市医院与县乡基层医疗单位对口支援制度，推进城市卫生人才、技术、智力下沉基层，提高基层服务能力和水平。
第三、加快发展社区卫生。认真实施全省社区卫生服务发展第二个“两年计划”，加快发展社区卫生服务。一是要加快社区卫生服务网络建设。认真落实省政府关于发展城市社区卫生服务相关配套政策与措施，加快城市卫生资源调控与整合，要将政府举办的一级医院和部分二级医院转型或改造为社区卫生服务机构。力争到20**年底，社区卫生服务中心覆盖95％以上的城市街道，社区卫生服务覆盖95％以上的城市居民。制定并落实社区公共卫生服务基本项目、经费补助范围和标准、考核办法、经费管理办法，确保社区卫生服务稳定发展。二是要推进社区卫生服务规范化建设。以服务能力建设为重点，加快基础设施建设，完善服务功能，做好城市医院对口支援社区卫生服务机构工作，努力提高社区卫生服务质量与水平，力争30％的社区卫生服务机构达到建设标准，有1－2个社区卫生服务机构达到省级示范标准，3个以上社区卫生服务机构达到三星级标准。三是要加强对社区卫生服务机构的监督管理。严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务的准入，加强社区卫生服务机构的药品、医疗器械管理，确保用药安全。四是要探索建立“社区卫生服务一卡通”制度，为社区居民免费提供一类疫苗预防接种、健康教育宣传、妇女儿童老年保健，重点人群常规体检、高血压和糖尿病病例管理、残疾人康复、传染病预防控制等公共卫生服务。
（二）做好重大疾病防控，切实维护公众健康
坚持预防为主，认真落实国家确定的各项重大疾病防治政策，加强重大疾病预防控制，推进爱国卫生和妇幼保健工作，努力降低各种传染病的发病率，坚决防止重大传染病的蔓延和流行，着重做好六项工作：
一是加强结核病防治工作。以医疗机构报告率、病人转诊率、病人系统管理率、结核病防治机构追踪到位率和病人家属筛查率等“五率”为重点，继续实施结核病控制的各项措施，巩固结核病防治成果，做好日援结核病控制项目督导工作，确保完成省卫生厅下达我市结核病人发现任务数917例（含涂阳、涂阴、初治及复治）；扩大乡镇中心卫生院查痰点，确保病人查痰率达到98％以上，转诊率达到95％以上，逐步实施对涂阴肺结核病人的免费治疗和管理。
二是加强艾滋病防治工作。加大艾滋病防治知识和政策宣传培训力度，提高全民艾滋病防治知识知晓率，力争15-49岁人口中，城市居民知晓率达到85％以上，农村居民达到75％以上，流动人口达到80％以上；完成高危人群及重点人群监测1万人以上；全面落实艾滋病干预措施，高危人群干预覆盖100％的娱乐场所，努力遏制艾滋病发病上升势头。
三是做好慢性病防治工作。面对人口老龄化和疾病流行模式的变化，要认真探索慢性病防治工作的新思路、新措施、新方法，切实加强高血压、糖尿病、心脑血管病、恶性肿瘤等慢性疾病的预防、控制与康复。
四是做好妇幼保健工作。认真贯彻“一法两纲”和卫生部《妇幼保健机构管理办法》，加强妇幼保健机构建设与母婴保健技术培训，强化产前筛查诊断和新生儿疾病筛查工作，提高孕产妇、儿童保健系统管理覆盖率，降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。抓好xx县“降消”项目和xx区“关爱儿童”项目，力争100％的卫生院达到“xx省母婴安全乡卫生院”创建标准。
五是做好规划免疫工作。全面落实预防接种证查验工作，以县为单位，新入托、入学儿童查验接种证率达到95％以上，应补种儿童完成全程补种率达到90％以上；xx县以乡为单位计划免疫接种率力争达到90％。加强流脑、乙脑等疫苗可预防疾病的预防控制，防控聚集性病例疫情的发生。加强对乙肝疫苗接种管理，确保以乡为单位新生儿首针及时接种率、全程接种率达到90％以上。
六是深入开展爱国卫生运动。组织开展以“预防人畜共患病健康教育”为主题的春秋两季公共卫生周活动。推进卫生城市、卫生县城、卫生乡镇、卫生村创建活动。深入开展“亿万农民健康促进行动”和“相约健康社区行”活动，以农村和城市社区为重点，加强健康教育和健康促进，普及健康知识，促进心理健康，养成健康文明的生活方式。全市新增饮用自来水人口2.5万人，新建无害化厕所0.4万座。
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（三）强化医疗机构监管，缓解群众看病难看病贵
积极引导医院转变发展思路，端正服务理念，从片面注重外延发展和硬件建设，转移到充实内涵，加强医务工作者职业道德建设、人文素质培养、营造医院文化和学科品牌建设上来，着重抓好以下几项工作：
一要充实医院管理内涵。继续深入开展“医院管理年”活动，引导医院转变发展思路，端正服务理念，加强医院管理，维护医院公益性质。深化医院人事制度改革，探索卫生事业单位绩效工资分配制度改革。强化医院院长管理责任，促使医院院长坚持科学发展观和正确的政绩观，把维护群众利益作为重要工作目标，把主要精力放在加强和改善医院管理、维护医院公益性质上，放在培养造就专业化医院管理干部队伍上。抓好思想道德建设、人员素质建设、文化建设和学科建设，以科学的发展思路、先进的管理理念、忠诚的服务精神和人性化的服务文化，提高服务质量和技术水平。
二要加强医疗服务质量管理。严格医疗技术、人员和设备准入管理，开展医疗质量评估，实行医疗质量缺陷通报制度，强化医疗流程质量控制，确保医疗质量与安全。探索引入临床路径管理模式，通过再造就医流程、优化内部环境、统一服务标准、创新服务模式、控制平均住院日和医疗费，努力为辖区居民提供安全满意的基本医疗卫生服务。严格规范医疗服务行为，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。规范医院收支管理，改革不适当的经济激励机制。全面推行医院院务公开制度，扩大决策透明度，自觉接受社会监督。
三要切实抓好济困医院（病房）建设。继续抓好解决群众看病难、看病贵问题若干措施的落实，进一步完善济困医院（病房）建设体系与相关制度，推广济困工作经验，逐步使济困医院（病房）试点覆盖县级公立医院。要大力发展社会医疗救助，让更多的困难人群看得起病、治得好病。继续实施单病种限价与医学辅助检查结果互认制度，扩大医疗信息公开，努力降低门诊、住院人均费用和药品占业务总收入的比重。
四要严格血液安全管理。贯彻落实《血站实验室质量管理规范》、《单采血浆站质量管理规范》，加强采供血机构的规范化管理和建设。大力推行无偿献血和成份输血，做到科学用血、合理用血，力争无偿献血和成份输血占临床用血比例分别达到100％、95％以上。严厉打击非法采供血，确保血液质量和临床用血安全。
五要优化医疗执业环境。要按照省公安厅、省卫生厅联合下发的《关于维护医疗机构正常医疗秩序的通告》，开展“平安医院”建设，严厉打击破坏医院秩序的违法行为，严厉惩处“医闹”，维护广大医务人员的合法权益；认真实施新修订的《医疗广告管理办法》，严格医疗广告成品审查，加强医疗广告监管。
（四）实施人才强卫战略，推进医教科研更上台阶
人才是实现卫生改革与发展的决定性因素。各级医疗卫生机构必须树立“人才资源是第一资源”的观念，大力实施人才强卫战略，不断完善人才工作机制，拓展人才创业平台，提高卫生人才素质，确保在人才总量上有新突破，人才资源开发上有新举措，人才管理上有新进展，医教科研能力有新提高。
一是加强重点学科建设。制定重点学科建设规划，建立和完善重点学科管理办法，加强遴选立项、订立合同、项目执行、考核评估、资金分配、效益评价、表彰奖励等监管督查。按照“突出重点、保证必需、避免重复、注重实效”的原则，加大医教科研资金投入，重点扶持重点学科的科研、设备添置和新技术引进、推广。实施重点卫生科技攻关计划，提高现有领先学科水平。完成市级科研项目鉴定15项，力争有一批科研项目达到国内先进、省内领先水平。
二要加强卫生人才队伍建设。完善录用毕业生和面向社会招聘人才管理办法，加快高素质人才队伍建设。组织开展“两培两建”活动，把医德医风好、技术能力强的年轻业务人员培养成农村卫生专业技术带头人，把政治素质好、组织管理能力强的农村卫生专业技术带头人培养成乡镇卫生院院长，努力在全市农村建设一支留得住、用得上的卫生专业技术带头人队伍，建设一支善管理、懂技术的乡镇卫生院院长队伍。制定优惠政策和措施，稳定社区卫生人才队伍，引导鼓励高等医学院校毕业生、大中型医院人员到社区卫生服务机构工作。完善人才创新与激励机制，加强学术技术带头人的考核与管理，推进卫生管理干部队伍建设。
三是加大继续医学教育力度。加强在职人员培训与教育，改善知识结构，增强服务能力。切实抓好乡镇卫生院卫技人员、乡村医生全员培训和乡村医生中等学历教育，提高参训率，确保培训学时和培训质量。扩大社区医生与全科医师培训，丰富培训内容，提高培训质量。利用“双卫网”开展远程继续医学教育，提高继续医学教育质量与水平。
（五）加强卫生执法监督，提高依法行政能力
加快卫生监督机构能力建设，改善执法条件，完善执法技术手段，落实执法责任制和责任追究制，推进综合执法，依法保障广大人民群众的身体健康。重点做好以下四项工作：
一是加强医疗监督执法。以医疗执业资格和执业行为监督为重点，加大执法力度，建立长效监管机制，巩固打击非法行医专项行动成果。严厉打击无证行医、超范围行医和“两非”违法行为，继续清理公立医疗机构出租承包科室，开展违法医疗广告集中整治；建立医疗违法案件协查制度、重要案件督办制度；开展医疗服务、血液安全监督综合督查，强化医疗机构依法执业意识，规范医疗执业行为。
二是加强食品卫生监督。深入推进“健康餐桌促进行动”，继续开展食品专项整治，重点加强餐饮业、农村食品卫生和保健食品市场的监督执法，组织开展重要节假日食品卫生安全保障执法行动。抓好食品卫生监督量化分级管理工作，力争大中型餐饮单位和学校食堂卫生许可量化评分及建档率达到100％。组织实施重点食品卫生监督抽检计划，定期公布抽检结果。
三是强化学校卫生监督。会同有关部门在大中专院校、中小学校建立卫生示范单位，制定示范单位工作内容和标准，探索总结好的经验和做法。制定学校新、改、扩建食堂卫生审查及预防性卫生监督工作规范，促进学校加强食堂硬件建设，落实食品卫生安全管理责任制。进一步加强学校食品、生活饮用水和传染病防治等卫生监督执法工作。
四是加强职业卫生、放射卫生监督执法。组织开展全市涉尘矿山、企业职业卫生执法检查，查处违法行为，消除职业卫生安全隐患，维护劳动者特别是农民工的职业健康权益。认真贯彻落实《放射诊疗管理规定》，加强医疗机构放射诊疗监督及安全防护监测，力争市、县两级医疗机构监督监测覆盖率达到100％。
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（六）突出特色与优势，加快发展中医药事业
20**年1月全国中医药工作会议上，吴仪副总理发表重要讲话，充分表明了党中央、国务院对中医药工作的关心和重视。省里今年对中医工作也将增加较大的投入。随着人民生活水平的提高、健康观念的更新，中医药医疗技术越来越受到社会和群众的青睐，我们有责任、有义务继承好、发展好祖国医学瑰宝，将中医特色与优势进一步发扬光大。着重要抓好以下几个方面：一是健全和完善中医药服务体系。进一步健全以市、县级中医院为骨干，以农村、社区和个体中医服务网点为基础，形成涵盖预防、医疗、康复、保健养生的中医服务体系。加强市、县两级中医院内涵建设，重点扶持3－5个中医专病专科建设。二是加强中医药继承与创新。努力挖掘中医药文化瑰宝，传承中医药技术。研究探索防治重大疾病的新技术、新方法，推进中医药标准化、规范化、现代化。组织好重大科研攻关，力争在攻克疑难杂症和重大疾病防治难题方面有所突破。三是不断提高中医药服务能力。着眼长远，努力实施名医、名科、名院“三名工程”，加强名医培养，建设高素质中医人才队伍，深入开展中医科学研究，提高中医药学术水平，扩大中医的社会影响，为社会提供优质中医服务。四是加强农村和城市社区中医药工作。充分发挥中医药在社区卫生、农村卫生和重大疾病防治方面的重要作用。
（七）落实党风廉政责任制，切实纠正行业不正之风
纠正行业不正之风是一项长期的任务，必须标本兼治、常抓不懈。要夯实惩防并举的纠风工作长效机制，健全法制，落实责任，从源头上遏制不正之风。
一是加强党风廉政建设。全市卫生系统各级领导干部要认真学习党的路线、方针、政策、学习法律法规、党纪党规、廉洁自律规定，以及中央、省、市关于加强党风廉政建设工作的文件精神，增强法制意识、责任意识和接受监督的意识，做到“为民、务实、清廉”。要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立和完善党风廉政建设责任制与责任追究制，明确各级医疗卫生单位党政领导班子、干部及工作人员在党风廉政建设和行风建设中的责任，使各级医疗卫生单位党政一把手抓党风和行风的责任制落到实处。
二是加强医德医风建设。加强卫生文化建设，深入开展社会主义荣辱观教育和医德医风教育，继续组织开展向卫生系统先进典型学习，提高广大医疗卫生工作者的职业道德和医学人文素养，引导卫生工作者恪守服务宗旨、提高服务质量，维护医疗卫生行业的良好形象。加强医患沟通，促进相互信任、相互支持、相互尊重、相互配合，正确认识医疗实践的探索和风险，客观区分医疗失败与医疗事故，营造宽松的医疗环境，在全社会更好形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者的良好风气，推进医患和谐。重点加强对“卫生行风大家评”活动、医疗机构服务承诺制以及医德医风建设的监督检查，严格执行省卫生厅《关于在医务活动中收受“红包”、回扣的处理规定》，坚决查处收受“红包”、乱收费等违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的行为。
三是抓好反商业贿赂专项治理。20**年，各地、各单位在治理医药购销领域商业贿赂工作中，加强领导，及时安排部署，创新工作方式方法，形成了许多好的经验与做法，取得了明显成效。但也还存在一些不容忽视的问题。部分领导干部和医务人员思想认识不到位，部分单位自查自纠工作不够深入，查办案件力度不够，工作发展不平衡。今年，要把工作重点放在探索建立治理商业贿赂的长效机制和抓好重点案件查处上，实行医务人员考核管理制度，健全处方、药品和高值耗材采购等管理制度，规范医药采购和使用行为，严肃查处以权谋私、收受回扣等严重损害群众利益的案件。
（八）统筹兼顾，全力做好其他各项工作
加强项目建设与管理。按照项目管理要求，加强卫生事业专项资金监管，确保专款专用，防止挤占挪用或闲置不用。督促项目单位加快项目执行进度，高质量完成项目建设任务，确保市人民医院新院门急诊、医技大楼土建工程年内封顶，力争住院大楼主体土建工程年内完成50％，市妇幼保健院住院大楼7月底投入使用。
加强卫生新闻宣传。建立和完善新闻宣传制度，规范信息发布和接受媒体采访工作。加强正面宣传与典型宣传，正确引导社会舆论，争取社会各界和人民群众对卫生工作的理解与支持。探索工作规律，提高新闻写作水平，增强卫生新闻宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力，为各项卫生工作服务。
三、做好今年卫生工作几点要求
20**年卫生工作目标任务已经确定，关键在于怎样去抓落实。我们一定要以良好的精神状态、高超的工作能力、扎实的工作作风，干出不平凡的业绩，不辜负党和政府的要求、人民群众的期望。
（一）振奋精神，更新观念
要克服妄自菲薄、畏难发愁情绪。一个时期以来，社会上围绕卫生改革发展争论不休，人民群众抱怨看病难、看病贵，对医疗卫生责难声此起彼伏，医疗卫生形象受到很大损害。我们在夹缝中工作，在矛盾中探索。在这种情况下部分同志逐渐产生了妄自菲薄、畏难发愁的情绪，认为与其辛辛苦苦干、各方不讨好，还不如安于现状、得过且过。这种情绪容易使我们丧失工作激情和斗志，丧失克服困难、勇往直前的勇气和魄力，对事业极其有害。我们要克服这种不良情绪，振奋精神，不怕困难，积极争取党委政府领导和有关部门的支持，团结带领全系统广大干部职工加快改革发展步伐，向着建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的目标迈进。
要树立以人为本的观念。党中央强调以人为本，坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。卫生事业是为人的健康服务的，卫生行业更应该树立以人为本的观念。卫生事业发展仅仅是个手段，其最终目的在于保护和增进群众健康，群众利益得不到体现，行业利益也不可能持久。我们要牢固树立以人为本的观念，把工作思路从单纯注重行业发展转移到全面维护人民健康利益上来，通过我们的服务，把党和政府对卫生事业的关心、支持和投入，转化为群众健康状况的改善，努力实现发展成果由人民共享。
（二）提升能力，廉洁勤政
卫生改革发展的新形势、新任务对各级卫生部门领导和管理人员的能力建设提出了新的要求，提高素质、提升能力是摆在我们面前的一项紧迫任务。
一是要提升依法行政和执业的能力。卫生事业是保护和增进人民健康的事业，卫生工作与群众健康利益密切相关；卫生法律法规数量多，目前有法律6部，行政法规和地方性法规24部，规章400余件，卫生部门执法任务很重。卫生部门各级领导和管理人员要增强依法行政、按法办事的意识和能力，认真学习行政程序法律和卫生法律法规，努力做到通晓法律程序，熟知法律规定，自觉依法管理卫生事业，促进卫生事业科学有序发展；自觉依法管理公共卫生，确保人民群众健康安全。今年，我们要继续按照创建学习型机关、学习型医院（站、所、中心）要求，采取多种形式促进全系统的学习，鼓励大家学业务、学技术，提高全员的业务技能操作、计算机应用、文字书写、语言表达等基本功，提高自身综合素质，使更多的医疗卫生工作者成为行家里手、名医名人、业务骨干和岗位标兵。
二是提升全行业管理的能力。长期以来，我们卫生行政部门管理视野比较狭窄，眼睛习惯于只盯着自己所隶属的几个医疗卫生机构，而对其他行业、企业、社会和个体举办的医疗卫生机构则监督管理不到位，指导支持不到位；想问题、出主意、办事情往往习惯于站在部门和行业的立场上，缺乏全局的视野和高度。十六届六中全会决定和胡锦涛总书记重要讲话指出，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，理顺医药卫生行政管理体制，推进医疗机构属地化和全行业管理。这对我们全行业管理的能力提出了更高的要求。我们要认真履行政府职责，扩大管理视野，既代表政府举办发展好本地医疗卫生事业，又代表政府监督管理好辖区内全部医疗卫生机构，促进辖区卫生事业健康发展、有序运行。要站在经济社会全局和卫生工作全局，综合分析医疗卫生服务存在的矛盾和问题，加强部门协调配合，依靠多方面力量，共同研究解决的途径和办法，为党委政府出好主意、当好参谋。
三是提升拒腐防变的能力。当前和今后一个时期，是卫生事业大改革、大发展的时期，党委政府高度重视卫生工作，卫生投入逐步增加，重点卫生建设项目陆续开工，新农合基金数额逐年扩大，卫生事业发展正处于历史上最好的时期之一。越是在这个时候，我们越要保持清醒头脑，保持谦虚谨慎，牢记“两个务必”，时刻做到警钟长鸣，切实加强经费和财务管理，健全规章制度，严格执行使用范围和开支标准，防止挤占、挪用或闲置不用，防止损失浪费，防止贪污受贿。特别是我们卫生行政管理、执法部门、各医疗机构的主要负责人，处于基建、财务管理、药品设备购置等重点岗位、关键环节的同志，一定要强化自律意识，严格把握住自己，且不可因一念之差，而毁掉自己和家庭。我们一定要认真学习贯彻中纪委七次全会精神，深刻领会胡锦涛同志所倡导的八个方面良好风气的精神实质，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和大手大脚，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在卫生事业发展上，用在增进人民群众的健康权益上。
（三）转变作风，狠抓落实
扎实的作风，是实现工作目标的基础。而扎实的工作作风，主要体现在狠抓落实上。没有狠抓落实的工作态度和作风，再好的工作思路只能是一种设想，再好的发展目标只能是一堆数字，再好的政策措施只能是一纸空文。当前，我们存在的主要问题还是有些干部作风不扎实，工作飘浮，有些该抓的工作没有抓实，该管的事情没有管好，该督促检查的没有督促检查到位，满足于开会、转发文件，即使下去也是蜻蜓点水、走马观花，看上去忙忙碌碌，到头来工作仍没大起色。究其原因，还是那句话，抓落实不够。今年，我们的任务这么重，即使全身心投入，目标也未必能圆满实现，所以，我们必须改变这种不实在的作风。要强化狠抓落实的教育。大力弘扬雷厉风行的作风，干工作说了算，定了干，不等不靠，不推不拖，一抓到底，不达目的，决不罢休。要按照“三个体系”的要求，加大调度、督导、考核的力度，确保各项工作任务、目标落到实处，收到实效。
同志们，20**年是我市建设全面小康新余的开局之年，也是加快卫生发展极为重要的一年。做好今年的工作，对于推动今后的卫生发展具有重要的意义。我们一定要把握好发展机遇，在市委、市政府的领导下，振奋精神，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为加快我市卫生事业的发展、构建和谐新余而努力奋斗！
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