党代会工作报告

党代会工作报告
　　
　　
　　同志们：
　　
　　中共灌南县第八次代表大会，是在新世纪之初召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，回顾总结我县第七次党代会以来的工作，全面部署今后五年两个文明建设的任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员和组织全县广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，为建设文明富裕的新灌南而努力奋斗。
　　
　　现在，我代表中共灌南县第七届委员会向大会作工作报告，请予审议。
　　
　　过去五年的工作回顾
　　
　　县第七次党代会以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在省市委的正确领导下，全县各级党组织和广大干部群众，始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，负重奋进，扎实工作，使过去的五年成为灌南建县以来发展较快、变化较大的时期，实现了从贫困到温饱、进而基本实现小康的历史性跨越。
　　
　　——过去的五年，国民经济持续增长，经济实力不断增强。“九五”末，全县实现国内生产总值22.5亿元，是“八五”末的1.7倍，年均递增11%；累计完成全社会固定资产投资33.6亿元，是“八五”期间的3.7倍；实现财政收入1.15亿元，是“八五”末的1.4倍，年均递增7.8%；农民人均纯收入2151元，是“八五”末的1.5倍，年均递增7.9%；城乡居民储蓄存款余额7.1亿元，全社会消费品零售总额7.8亿元，分别是“八五”末的1.5倍和1.7倍。
　　
　　——过去的五年，改革开放步伐加快，经济结构不断优化。企业产权制度改革实现重大突破。对全县438家企业实行了规范改制，其中拍卖出售272家。农村税费改革取得显著成效，配套改革稳步推进。农民负担总额从8734万元下降到4978万元，农民人均减负61元。粮食、金融、财税体制改革以及人事、教育、卫生、农水、土地流转、社会保障等各项改革不断深化。对外开放呈现良好势头。全县累计引进资金2.6亿元，兴办“三资”企业20家，利用外资1000万美元，兴办外引内联企业116家；累计完成外经营业额1000万美元，期末在海外人数263人。经济结构不断优化。“九五”末，全县一、二、三产业比重为42.6：29.7：27.7，二、三产业占国内生产总值的比重分别比“八五”末上升8.5和7.7个百分点。农业结构调整强力推进。林木、稻田养殖、设施蔬菜、食用菌、淮山药、浅水藕、中药材等特色项目规模迅速扩大，粮经比例由“八五”末的75：25调整到65：35。生态建设取得进展，被批准为国家级生态试验示范县。以行业结构、产品结构、组织结构调整为重点的工业结构调整取得新的成绩。所有制结构调整取得重大突破。全县私营个体经济入库税收2300万元，年均递增28.5%，占全县财政收入的比重上升到20%。
　　
　　——过去的五年，基础建设成效显著，城乡面貌不断改变。城镇建设取得较大突破。全县投入15亿元，新建商住楼150万平方米，改造商业街26条，建设农贸市场12个，启动建设休闲景观带2个。交通状况得到根本改善。改造、新建县乡道路10条，新增灰黑路435公里，在全市率先实现县乡公路灰黑化，行政村通公路率达92%，建成盐河驳岸护坡8500米。供电、电信、广电事业快速发展，实现了户户通电、村村通电话和乡乡通有线电视的目标。农田水利建设再上新台阶。对全县15条干河进行全面复堤，新建电灌站175座、防渗渠170公里，改造中低产田25万亩，拥有大中型农业机械近800台套，农业机械总动力达31万千瓦。
　　
　　——过去的五年，扶贫促小康措施有力，人民生活水平不断提高。把脱贫奔小康作为全局工作的主线，在省市扶贫促小康工作队的大力支持下，层层建立帮扶机构，层层明确帮扶责任，层层加大督查力度，狠抓项目和资金落实，共投入帮扶资金2.24亿元，实施扶持项目1027个，农村改水、草危房及薄弱学校改造等工作成效显著，贫困人口占总人口比重、已通公路行政村比重、砖瓦结构住房比重等指标已达到或超过小康标准，基本实现了脱贫达小康的战略目标。
　　
　　——过去的五年，精神文明建设和民主法制建设扎实开展，社会事业不断进步。在农村大力开展以“十星户”评比为载体的现代农民教育工程，扎实推广运用新技术，深化教育改革，义务教育得到巩固提高，农民素质得到增强。以县庆40周年、国庆50周年、建党80周年和庆祝港澳回归为契机，以“热爱祖国、热爱家乡、建设家乡”为主题的教育活动扎实开展。以推进村务公开为重点，村级民主政治建设得到切实加强。依法治县进程进一步加快。人大、政协工作得到切实加强，民主决策、民主监督、参政议政作用得到充分发挥。“三五”普法和依法治县工作顺利通过省市验收。统战、人武、群团、民政、劳动、科技、教育、文体、卫生、审计、统计、物价、气象、环境保护、国土管理、技术监督、金融、保险、民族宗教、档案史志、关心下一代及老龄、老干部等工作取得新的成绩，获得“全国首批科普示范县”等光荣称号。信访工作跳出省重点管理县的圈子，计划生育工作顺利通过省合格县的验收。依法控减农民负担，党群干群关系不断改善。政法机关协同动作，严厉打击各类违法犯罪，大力开展社会治安综合治理，治安秩序明显好转。全县呈现政治安定、社会稳定的良好局面。
　　
　　——过去的五年，党的建设切实加强，领导水平不断提高，以“三讲”和“三个代表”学习教育活动为载体，切实加强各级班子和干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设，各级班子和干部队伍的思想政治素质和领导水平明显提高，党组织的号召力、凝聚力和战斗力不断增强。积极推行党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处违规违纪案件，党风和社会风气明显好转，为经济社会的发展提供了强有力的组织保证。
　　
　　同志们，我县改革开放和经济建设取得的成就来之不易，这是省市委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大干群艰苦奋斗的结果，也是省市扶贫促小康工作队和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共灌南县第七届委员会，向全县党员和广大干群，向关心支持我县两个文明建设的社会各界人士和离退休老同志，向历届省市扶贫促小康工作队的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　
　　回顾过去五年的发展历程，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验：
　　
　　一是必须始终发挥解放思想的先导作用，以观念的更新推动经济社会的大发展。经济要大发展，思想必须大解放。五年来，我们坚持按照“三个有利于”的标准和“三个代表”的要求，不断破除各种阻碍改革开放和加快发展的条条框框，大力弘扬敢闯、敢试、敢冒的创新创业精神，全力推进各项事业的发展。五年来，之所以能够在企业改制、城镇建设、结构调整、外引内联、民营经济等重点工作上取得明显突破，首先得益于思想解放。
　　
　　二是必须始终走好符合县情的发展路子，以求实的精神推动经济社会的大发展。“九五”期间，县委在深入研究和准确把握宏观政策、外部环境和灌南县情的基础上，先后提出了“抓好立县产业，做足富民文章，改善发展环境，加强党的建设”的总体思路和“工业主导、特色农业、外向带动、民营推动、城镇拉动”的总体要求，并在此基础上，确定各个年度的工作目标和具体措施，使全县工作思路清晰，重点突出，层层推进。现在看，坚持解放思想、实事求是的思想路线，就能找准符合县情的发展路子，就能通过扎实有效的工作促进经济社会的大发展。
　　
　　三是必须始终抓住牵动全局的中心工作，以重点的突破推动经济社会的大发展。五年来，按照“以点带面、重点突破、整体推进”的要求，每年确定一至两项牵动全局的重点工作，分别成立专门机构、强化组织领导，层层明确责任，加大落实力度，全力加以突破，带动了全局工作的开展。可见，抓住了重点，就抓住了推动全局的关节点；抓住了重点，就把握了全局工作的主动权，起到了牵一发而动全身的作用。
　　
　　四是必须始终发扬依靠群众的优良传统，以干群的合力推动经济社会的大发展。过去五年，我们始终坚持宣传群众，依靠群众，发动群众，充分调动群众的积极性和创造性。在脱贫奔小康攻坚战中，我们依靠和发动群众调整经济结构，在增加农民收入上取得了较大突破。在企业改制中，把改制形式交给职工决策，企业经营者交给职工选择，调动了广大职工参与经济管理的积极性。在抗灾自救斗争中，县委提出“天灾不由人，抗灾不由天”的响亮口号，有力地激发了群众的斗志，夺取了抗灾自救的伟大胜利。可以说，只要充分调动各方面的积极性，把广大干群的思想和精力凝聚到经济建设上来，就没有解决不了的问题，没有克服不了的困难，我们的事业就会无往而不胜。
　　
　　五是必须始终坚持两手齐抓的基本方针，以坚强的保障推动经济社会的大发展。几年来，在加快经济社会发展的同时，我们始终坚持“党要管党，从严治党”，党的建设得到全面加强。坚持精神文明与物质文明同步规划、同步部署、同步考核，使两个文明建设有机结合，相得益彰，促进了经济持续发展和社会不断进步。扎实推进民主法制建设，为全县经济社会的发展提供了强有力的保证。实践证明，坚持两手齐抓的基本方针，任何时候都不能动摇。
　　
　　回顾总结过去五年的工作，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是经济基础比较脆弱，全县经济总量较小，二三产业比重偏低，财政收支矛盾较为突出。二是思想解放程度不能完全适应形势的要求，发展环境不够宽松，环境整治任务还比较繁重。三是干部队伍的工作作风需要进一步改进，大局意识、服务意识亟待加强。所有这些困难和问题，必须在今后的工作中切实加以解决。
　　
　　今后五年的主要任务
　　
　　今后五年，既是我县打基础、扩总量、增后劲的重要阶段，又是我县加快建设宽裕型小康、推动经济社会跨越式发展的关键时期。进入新世纪，国际国内形势正在发生重大而深刻的变化，不仅给我们带来了激烈的竞争和挑战，更给我们带来了难得的机遇和希望。随着我国加入wto和全球经济一体化进程的不断加快，国内经济与国际经济将进一步融合，经济发展的空间和范围将更加广阔；随着市场经济体制的不断完善，新一轮经济结构战略性调整全面展开，新一轮新知识的产生、新技术的应用和新体制的创立成为不可阻挡的潮流，新一轮经济发展的高涨期即将到来；国家关于西部大开发的战略决策，为我们加快经济发展提供了难得的机遇；随着省委、省政府苏北大发展战略的实施，我们打破陈旧观念的束缚释放出的思想冲击力，改善基础设施状况激发出的基础弹跳力，将凝聚成加快发展的强大合力，进而形成后发跨越的巨大优势；随着“九五”时期我县脱贫和基本达小康目标的顺利实现，目前已经具备了加快发展、实现跨越的基础和条件。可以说，聚焦灌南看灌南，我们有不足，更有发展；跳出灌南看灌南，我们有差距，更有潜力；放眼未来看灌南，我们有挑战，更应该大有作为。
　　
　　今后五年，全县工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想和庆祝建党八十周年重要讲话精神为指导，全面贯彻党在新时期的基本路线，以加快由低水平小康向宽裕型小康过渡总揽全局，以经济建设为中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以两个创新为动力，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，团结和带领全县广大干群，为建设文明富裕的新灌南而努力奋斗。
　　
　　主要目标是：加快四个突破，确保四个翻番，实现四个提高。
　　
　　——加快四个突破：牢固树立工业强县的思想，加快突破工业经济；始终围绕农民增收的目标，加快突破农业产业化经营；强力构筑对外开放的高地，加快突破外引内联；全面激发民间投资的活力，加快突破民营经济。
　　
　　——确保四个翻番：国内生产总值翻一番，达到45亿元；财政收入翻一番，达到2.3亿元；农民人均纯收入翻一番，达到4300元；城镇规模翻一番，县城建成区面积达到20平方公里，人口达到20万人，全县城镇化率达35%。
　　
　　——实现四个提高：实现以思想道德品质、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高；实现以团结进取、廉洁勤政、务实高效为主要目标的党建工作水平的显著提高。
　　
　　要确保实现上述目标，必须努力实施工业主导、特色农业、外向带动、民营推动、城镇拉动、科教兴县六大战略：
　　
　　一是工业主导战略。高举振兴工业的大旗，突出工业经济的主导地位，把工业经济作为产业升级和结构调整的重中之重，着力提高工业对经济增长的贡献率，加快经济总量的扩张和财政收入的稳定增长。
　　
　　二是特色农业战略。立足我县资源优势，以培育精品名品、绿色产品、特色产品为突破口，扩大规模，提高档次，全力推进我县农业产业化进程，逐步构筑具有鲜明灌南特色的现代化农业。
　　
　　三是外向带动战略。继续坚持县外即外、以外引外的工作导向，把外向型经济作为牛鼻子来抓，通过超常规措施，大力吸引县外奖金、技术、人才等生产要素，使之成为提升我县经济总量、缩小发展差距的重要生力军。
　　
　　四是民营推动战略。把发展民营经济提到关系全县经济发展大局的战略高度来认识，进一步制定和完善全方位的鼓励扶持政策，最大限度地挖掘潜力，启动民力，努力构筑以民营经济为主体的县域经济骨架。
　　
　　五是城镇拉动战略。以大气魄拉开县城框架，以大手笔加快中心镇建设，充分发挥城镇集聚功能和辐射效应，不断强化城镇建设对经济发展的拉动作用，努力加快全县城镇化步伐。
　　
　　六是科教兴县战略。牢固确立科教优先、以人为本的思想，充分发挥科教对经济社会发展的先导作用，切实把经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
　　
　　为保证各项奋斗目标的实现，今后五年全县必须全力以赴地落实以下五项关键措施：
　　
　　1、突出改革大推进，在激发发展活力上谋求新跨越。
　　
　　改革是经济社会发展的根本动力，是重新调整生产关系和利益分配关系的一场革命，必须坚持超前思考、总体规划，分块实施、逐步到位的原则，尽快在拓宽改革领域和攻克改革难点上实现重大突破。以产权制度改革为重点，全面推进企业改革。坚持能卖则卖，能股则股，因企制宜的原则，通过多种形式，力争在3年内实现国有、集体产权从现有企业中基本退出，完成国有集体企业改制任务。进一步深化企业内部配套改革，完善企业法人治理结构，全面实行职工全员竞争上岗制、原材料供应招标制、产品买卖制，进一步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。以搞活机制为目标，全面推进农村改革。加速推进农村税费改革的配套改革，积极推行土地适度规模经营，提高土地规模化、集约化经营水平。深化林权制度、中小型水利设施产权制度改革，努力引进民营机制，推动农村经济的快速发展。以转变职能为关键，全面推进机构改革。积极稳妥地实施县乡机构改革，大力度精简机构，多渠道分流人员，规范行政审批行为，切实转变政府职能。大胆探索事业单位改革，降低管理成本，提高运转效率。积极鼓励和引导社会力量多元化投入，兴办各项社会事业。同时，加快社会保障体制改革，建立和完善社会救济、社会福利制度，不断增强经济发展的整体活力。
　　
　　2、突出结构大调整，在提高发展层次上谋求新跨越。
　　
　　加快经济结构战略性调整，是实现经济跨越式发展的关键，必须坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展。
　　
　　（1）全力主攻工业经济。全县上下要增强工业强县意识，把主攻工业作为实现宽裕型小康的重要措施来抓，确保“十五”期间我县工业有一个大的发展。按照“资本运作裂变一批、资产重组壮大一批、招商引资培强一批、技术创新调优一批”的思路，扎实推进工业经济大发展。一要主攻项目增投入。坚持项目兴工的路子，突出高、大、新、外项目，迅速掀起全县上项目，全力抓项目，全民办项目的热潮。“十五”期间，要新上一批规模较大、技术含量较高、带动能力较强的重点项目，力争总投入突破6亿元。二要主攻重点扩规模。重点培育酿酒食品、机械铸造、纺织服装、木材建材、化工医药、农副产品加工行业。汤沟酒业有限公司要大力开发新品，扩大产品市场份额，提高经济效益，尽快盘活新厂区，进一步发挥骨干企业的带动作用。突出白酒、压铸机、计量泵、棉纱、制衣、消防器材、精米、饲料、板材等工业产品创牌和企业创名，推动相关企业的联合，优化工业组织结构，提高对外竞争力。加速改造提升传统产业，以技术升级推动产业升级。机械行业要重点开发数字控制、机电仪一体化、柔性制造单元等自动化程度高的机械产品；纺织服装行业要大力开发和引进新型纺机、新型纺纱等先进装备和先进技术及成衣设计与加工技术，努力提高纺织服装产品的科技含量和市场竞争力；木材建材行业要开发人造板二次加工和复合加工产品，积极发展中高密度纤维板、高档装饰板等产品；粮油加工行业要加速粮食机械的更新换代，提高产品档次，把灌南粮食加工包装销售这篇文章做大做活。要把加快建设工业小区作为发展中小企业的重要载体，优化环境，增强引力，形成规模。三要主攻科技抓创新。大力实施科技兴工战略，加大科技投入力度，加快技术创新步伐，增强企业竞争能力。紧紧抓住国内外高新技术企业对外技术转移的机遇，引进先进设备和资金，加快技术改造步代。加强产学研联合，选择一批高等院校、科研机构联姻联谊，广泛开展合作，共同进行技术攻关，开发市场回报高、技术含量高、附加值高的新产品，不断促进产品的更新换代，提高企业运行质量。“十五”期间组建机械、酿酒、医药和木材加工4个重点技术实验研究中心，实施科研项目15个，开发新产品20个，力争“十五”末，科技进步对工业经济的贡献份额达到45%。
　　
　　（2）大力发展特色农业。
　　
　　继续按照“打优势牌、唱地方戏、走特色路”的要求，大力发展特色农业，培育产业特色、区域特色、产品特色。一要发挥潜在优势，形成特色基地。充分发挥生态资源、林木资源、水资源、草资源、劳动力资源五大优势，把潜在的资源优势变成现实的经济优势，力争在“十五”期间建成六大特色基地：以大米、浅水藕、淮山药、粉丝、畜禽产品为主要内容的绿色食品基地；以林木生产、桐杨木板材加工为主要内容的林木生产加工基地；以水产养殖、水生蔬菜、水禽为重点的水上特色农业基地；以牛、羊、兔为主要内容的食草动物特色基地；建成生猪、草鸡、棉花、蚕桑、食用菌、蔬菜、中药材等具有传统特色的农产品基地。以根茎类蔬菜为主要内容的沂河淌特色蔬菜种植基地。沂河淌沿线乡镇要研究引进短期速生作物品种，尽快改变一年只种一季三麦的惯例。二要突出加工流通，壮大龙头企业。围绕特色基地，加大技改投入，迅速提高木材、棉纺、缫丝、粮食、饮料等农副产品加工企业的规模和档次。加快农产品市场开拓，健全乡村农副产品销售组织和建立农副产品专业协会，新培育规模销售大户和农民经纪人5000人以上。“十五”期间，重点抓好林木、棉花、粮食、蚕桑、蔬菜、畜禽等农副产品的生产、冷藏保鲜、加工和销售。三要加大农业投入，改善生产条件。按照国家投入为主导，农民投入为主体的多元化投入的路子，大力改善农业基本生产条件，增强农业综合生产能力。“十五”期间，投入资金1.8亿元，改造低产低效农田34万亩，建成优质高效农田24万亩。继续进行海堤达标建设，实施防洪除涝工程。积极引导推广高效的大中型农业机械，基本实现水稻栽插机械化。四要依靠科技进步，提高农业效益。继续抓好国家级生态试验示范县、高效农业示范区、特色农副产品示范乡镇、专业示范村等四项示范工程，认真实施品种、技术、知识更新三项工程，全县推广新品种30个以上，高效节本实用技术20项以上，良种统供率95%以上。
　　
　　（3）加速发展第三产业。一要改造提升传统行业。增强现代服务理念，通过连锁经营、电子商务、品牌代理等组织形式和服务方式，促进交通运输、商贸流通、邮政通讯、娱乐餐饮等服务业的发展。二要加快发展新兴行业。大力培育资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场；高起点建设信息基础设施，以市国际信息中心为依托，以县经济信息中心为基础，加快信息港建设，发展网络经济；有效引导咨询、会计、财税、法律等中介服务机构，通过提高服务水平和技术含量加快发展；大力拓展社会服务、物业管理、金融保险和房地产业，逐步建立多层次社会服务体系。三要启动发展旅游业。加快武障河风景区、盐河景观带、悦来河景观带开发建设，努力将武障河景区建设成为以自然生态为特色的旅游休闲景点。力争“十五”末，全县第三产业增加值达到13亿元，占国内生产总值比重达到30%左右。四要着力抓好财税金融。按照“稳定基础财源、发展支柱财源、开辟新兴财源”的要求，进一步加快财源建设。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，优化财政支出结构，强化财税管理，进一步推行政府采购、会计委派制度，加快预算外资金管理，建立公共财政体制，加大转移支付力度，实现财政收支平衡。按照“银企配合，实现双赢”的方针，努力优化企业融资环境，引导银行资金投向，更好地发挥金融部门的投资主渠道作用。
　　
　　3、突出对外大开放，在拓宽发展空间上谋求新跨越。
　　
　　积极抓住加入wto的有利机遇，主动顺应经济全球化的大趋势，全方位扩大对外开放，提高经济发展外向度。
　　
　　一要明确招商重点。坚持内外并举的原则，以港台、日韩、东南亚和上海、浙江、广东、苏锡常等地作为重点招商地区，以大公司、大财团、大客商为重点对象。通过请进来、走出去和基地招商、网上招商、委托招商等各种方式开展全方位招商。坚持每年举办一次规模较大的“请进来”招商活动，2—3次“走出去”招商活动，积极组织小团队招商引资。积极鼓励引导现有客商增资扩股，以厂引厂，以外引外，达到办好一个，吸引一批，影响一片的效果。
　　
　　二要优化招商载体。切实加强县开发区建设，尽快形成布局合理、多区联动、条件优越的现代经济园区。把骨干企业、私营大户以及丰富的农副产品资源作为重要招商载体，推上招商引资的前沿。汤沟酒业有限公司、压铸机有限公司、环宇纺织有限公司等企业要以合作、合资、出售国有股权等方式，尽快实现资本扩张，加速企业发展壮大。各部门、各乡镇对存量土地、厂房、设备要立足长远、放宽视野，以产权引资金、以存量引增量、以项目引技术，加速存量盘活进程。
　　
　　三要提升招商档次。在抓好面广量大的中小项目的同时，要集中人力、物力、财力，调研、筛选、新上一批大项目。坚持高中低档次并举，一、二、三产业齐上，特别要在引进高科技、高投资、高回报等上档次项目上取得突破，尽快提高招商引资质量。力争“十五”末，引进投入500万美元以上项目4个，100万美元以上项目8个，全县累计利用外资突破6000万美元。
　　
　　四要扩大外经外贸。把对外劳务输出作为增加收入、提高劳动者素质的重要产业来抓，坚持境外输出和境内输出并举，加强组织动员、技能培训、政策扶持工作，积极引导农民、企业职工、机关干部走向海外、走向大城市、走向大市场，输出劳务、增加收入、开拓视野。力争“十五”末输出劳务10万人以上，在海外2400人。巩固外贸体制改革成果，增强对外贸易活力，重点抓好外贸产品基地建设，发展壮大外贸出口创汇企业，不断扩大外贸产品的生产规模，进一步增加外贸总量。力争“十五”末，全县外贸自营出口额突破1800万美元。
　　
　　4、突出民营大发展，在增强发展后劲上谋求新跨越。
　　
　　私营个体经济是当前发展经济、活跃市场、吸纳就业、兴灌富民的重要力量，是最具活力、极具潜力的经济增长点，也是税源经济的重要增长点，全县上下必须进一步“放心、放胆、放宽、放开、放手、放活”，一手抓“顶天立地”的骨干企业，一手抓“铺天盖地”的中小企业，真正让私营个体经济在地方经济发展中唱主角。
　　
　　要从资源优势的发挥上突破民营经济。充分发挥我县劳动力、农副产品资源丰富等各种优势，组织动员广大农民户户上项目，城镇职工干个体，并出台积极的政策，鼓励和引导机关事业单位干部职工投身市场经济主战场，全方位推进私营个体经济总量的扩张。
　　
　　要从园区建设上突破民营经济。结合外引内联、小城镇建设、专业村培育和乡镇企业发展，集中力量兴办一批特色明显、规模较大、档次较高的民营经济园区。进一步落实县委、县政府出台的鼓励扶持政策，在经营范围、资金投入、费用减免上给予特殊的扶持，引导私营个体业主向小区聚集，千方百计壮大民营经济园区。
　　
　　要从扶持服务上突破民营经济。要大张旗鼓地宣传发展私营个体经济的重大意义和扶持私营个体经济发展的若干政策，努力营造加快发展私营个体经济的浓烈氛围。在经营领域上，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都要向私营个体经济开放，凡是国有、集体资本退出的领域，都要支持鼓励私营个体经济大胆进入。在经营方式上，只要不违反国家法律法规和产业政策，任何部门都不得干涉，并要切实减轻私营企业负担，帮助个体业主解决资金、技术、信息等实际困难。严厉打击向个体户、私营企业敲诈勒索、哄抢偷盗等行为，推动全县民营经济加快发展。
　　
　　5、突出环境大优化，在构筑发展载体上谋求新跨越。
　　
　　实现经济快发展，全力建设新灌南，必须加强软硬环境建设，提升品位，创造优势，尽快构筑全新的发展载体。重点要优化三个环境：
　　
　　一要优化城乡建设环境。按照做大、做强、做优、做美的要求，以大手笔、大气魄抓好城区建设，重点实施四大工程：一是扩容工程。加快建设东至郑于路，西至新渔路，南至鹏程路，北至窑湾路的县城外环路，拉开县城框架。二是畅通工程。力争年内完成盐河二桥主体工程，积极创造条件，启动建设盐河三桥。三是景观工程。加快河滨路、悦来河改造步伐，努力建成一批集文化娱乐、休闲旅游为一体的景点和风光带。四是秩序工程。规范完善城南、城东、城北、城西四大农贸市场，强化城市管理，绿化、亮化、净化、美化城区，努力创造环境优美、秩序井然的县城新形象。同时，加大长茂镇、张店镇、汤沟镇等省定重点中心镇以及堆沟港镇、百禄镇、三口乡、李集乡、新集乡等集镇的改造力度，扩大规模、完善功能，发挥城镇集散作用。交通建设上，继续实施网化工程、提质工程和通达工程。打通东西大通道和窑百路、新花路、茂港路、窑三路，实现县乡公路网络化。加快改造县乡道路桥涵，提高县乡公路等级。加大乡村公路建设力度，20**年，全面实现村村通公路的目标。加快电力、电信、广电设施改造步伐，实施城区主干道杆线入地工程，提高用电规模、用电质量和通讯水平。
　　
　　二要优化社会文明环境。大力实施“科教兴县”战略，努力提高科技、教育水平。牢固确立科技是第一生产力的观念，加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育，重视科技引进、推广和运用工作。宣传文化部门要进一步提高宣传水平，加大舆论引导力度，运用多种形式和渠道，展示全县干部群众的精神风貌和灌南特色。进一步活跃群众文化体育活动，提高医疗保健水平，加快新闻和广电事业发展。高度重视安全生产和劳动保护工作，保障人民生命财产安全。认真落实计划生育、环境保护、国土资源管理三项基本国策，促进经济社会可持续发展。广泛开展以“建设新灌南、树立新形象”为主题的群众性精神文明创建活动，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民和在全社会倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想及自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的全民教育活动，引导广大干群面向未来，放眼全局，保持全新的精神状态，弘扬全新的社会风尚，创造全新的工作业绩，在全县形成加快建设新灌南的浓厚氛围。
　　
　　三要优化民主法制环境。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大及其常委会的监督工作，充分发挥县政协的政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，不断推进决策的科学化和民主化。进一步加强基层民主政治建设，继续推行政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开，发挥群众监督作用。重视统战、人武、民政、技监、物价、工商、民族宗教、老龄、老干部、关心下一代、史志、档案等工作。加强对工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体的领导，支持他们依照法律和章程，创造性地开展工作。广泛开展“四五”普法宣传教育活动，增强全民法制意识，坚持依法行政，依法办事，加快依法治县进程，并要把依法治县和以德治县相结合，达到相得益彰，提高素质的目的。切实加强政法队伍建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，依法处置“xx功”等邪教组织，坚决消除各类社会丑恶现象。高度重视和加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，保持大局稳定，为经济建设创造良好的社会环境。
　　
　　加强党的建设的根本要求
　　
　　实现新世纪之初五年奋斗目标，关键要按照江泽民同志“三个代表”的要求，把我们党建设好。江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的讲话，系统阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，深刻回答了新的历史条件下应该建设一个什么样的党和怎样建设党这个重大问题，是新世纪统领党的建设和各项工作的马克思主义的纲领性文献，也是指导我们在新世纪全面推进改革开放和现代化建设，实现中华民族伟大复兴的根本指南。各级党组织要以江泽民同志“三个代表”重要思想和在庆祝建党80周年大会上的重要讲话精神为指导，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设，为加快经济发展和社会进步提供坚强有力的组织保证。
　　
　　1、切实加强思想建设，确立开拓创新新胆识。加强思想建设，最重要的是要抓好对邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习，不断提高广大党员干部的政治素质、理论素质和工作水平。全县各级干部和广大党员要深刻认识学习的重要性，以强化学习为突破口，深刻领会“三个代表”重要思想的丰富内涵和对党的建设的重大意义，进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，进一步提高贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，带头在思想上来一次大解放，观念上来一次大转变。以群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护作为我们考虑和决定一切事情的出发点和标尺，真正体现“三个代表”的重要思想。把干部学习纳入考核内容，不光要述职、述绩，而且要述学。通过学习和提高要切实达到“破除四种思想，确立四种意识”：一要破除因循守旧、墨守成规的思想，确立勇于创新、善于创新，敢想敢干、敢为人先的意识。二要破除四平八稳、裹足不前的思想，确立大胆试、大胆闯、大胆干，不评头论足，不指手划脚，不过早定论，不达目标不罢休的意识。三要破除小富即安、小进即满的思想，确立不进则退，小进是退，慢进也是退和能快则快，快中求好的意识。四要破除妄自菲薄、无所作为的思想，确立鼓励竞争、勇于竞争，敢与强者比试，敢向名牌挑战，敢同冠军争先，在竞争中求发展，在发展中创辉煌的意识。通过“破除四种思想，确立四种意识”，激发全县广大干群积极进取，奋发向上，富民强县的责任感和紧迫感，推动全县经济和社会的快速发展。
　　
　　2、切实加强组织建设，树立勤政廉政新形象。从坚持和完善民主集中制入手，进一步加强领导班子建设。严格执行民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，不断健全和完善集体领导与分工负责相结合制度、民主生活会制度和党内监督制度。认真开展批评和自我批评，切实提高解决自身矛盾和问题的能力。按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协及人民团体和其他方面的职能作用，做到总揽全局有驾驭力，团结统一有战斗力，科学决策有号召力，敢想敢干有创新力，富民强县有带动力，廉洁奉公有凝聚力。从改革干部制度入手，进一步加强干部队伍建设。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持以贡献论英雄，看实绩用干部，破除论资排辈、求全责备、平衡照顾、怕担风险的思想。要加快培养选拔优秀年轻干部，大力培养妇女干部、党外干部和懂经济、会管理等各种类型的干部，不断优化和改善干部队伍结构。深化干部人事制度改革，创新干部选任制度与考核体系，切实加强干部队伍的教育培训工作，努力在提高干部素质上有新的突破，真正建立起竞争择优、能上能下的选人用人新机制，为机关、基层、企事业单位及社会各个领域的优秀人才脱颖而出创造良好的环境，加快建设一支高素质的、能够担当重任、经得起各种考验的干部队伍。从适应税费改革入手，进一步加强基层组织建设。深入开展党建工作先进县、“六好”乡镇党委、“五好”村党支部、“四有”企业党组织创建活动。切实加强村支部建设，特别要选好用好能够带领群众发展致富的农村党支部书记。积极探索新的形势下加强和改进基层党组织建设和民主政治建设的新途径、新方法。重视抓好机关和新经济组织的党建工作，注意吸收经过长期考验、符合党员条件的社会各个方面的优秀分子到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。从完善监督机制入手，进一步加强党风廉政建设。切实抓好党员干部的理想信念教育，不断增强防腐拒变能力。完善监督制约机制，全面推进行政审批制度、干部离任审计制度、政务公开制度，严格规范领导干部的行政行为。认真纠正行业不正之风。抓住群众反映强烈的热点问题，加大案件查处力度，严厉惩治腐败行为。严格实行党风廉政建设责任制，以责任追究为重点，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
　　
　　3、切实加大落实力度，锤炼苦干实干新作风。锤炼实干作风，必须强化群众观念。所有党员干部都要设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，真心实意为群众主持公道，真正做到善解民意，善待百姓，当好顺民心的公仆，掌握聚民力的本事，干出带民富的业绩，扑下身子为群众办实事、办好事，以实际行动赢得群众的信任和支持。锤炼实干作风，必须增强大局意识。各级党政组织和党员干部都要胸怀全局，放眼未来，克服狭隘的部门利益、地方利益、小团体利益和个人利益，紧紧围绕全县发展大局凝心聚力，共创大业。对上级党组织决定的事，要不折不扣保证落实，对事关人民群众的根本利益的事，要全心全意办成办好，尽快在全县形成齐心协力求发展、合力奋斗兴灌南的良好氛围。锤炼实干作风，必须保持精神振奋。实现“十五”目标，开创“十五”辉煌，必须始终保持昂扬的斗志和饱满的精神状态。要在全县上下，大力弘扬江泽民同志提出的解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神，知难而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神，苦干实干不争论，聚精会神抓落实，以更加过硬的作风，更加扎实的工作，创造更加灿烂辉煌的明天。
　　
　　同志们，回首过去，勤劳智慧的灌南人民创造了令人瞩目的辉煌成就，展望未来，灌南新世纪的宏伟蓝图催人奋进。面对新的形势和要求，全县各级党组织和广大干部要以振兴灌南为己任，以强烈的政治责任感和历史使命感，团结和依靠全县人民，进一步解放思想，苦干实干，抢抓机遇，加快发展，为顺利完成“十五”计划，为建设文明富裕的新灌南而努力奋斗！
　　
　　
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