在依法行政培训班开班仪式上的讲话
日期：09-28| http://www.59wj.com |员工培训|人气:463次
在依法行政培训班开班仪式上的讲话
同志们：
为进一步增强对依法治国基本方略和依法行政重大意义的认识，学习、了解依法行政的基本理论，掌握广播影视依法行政和依法管理的基本原则和要求，总局组织了这次全国广播影视系统依法行政培训班。我们请了国务院法制办的专家讲授依法行政的理论与实践，还安排总局职能司局负责同志讲解有关广播影视法制建设、依法管理和行政执法工作。参加培训学习的，有各省、自制区、直辖市广播影视局，新疆建设兵团和计划单列市、省会市广播影视局，总局有关司局和中央直属单位的法制、行业管理、行政执法工作的负责同志和业务骨干。在这里我想简要谈两点意见。
一、要充分认识依法行政重要性，全面树立依法行政观念
（一）我国建设法治政府的进程要求政府依法行政
当前，我国改革发展正处于关键时期。我们党要适应新形势新任务的要求，团结带领全国各族人民推进全面建设小康社会的进程，必须大力加强党的执政能力建设，不断改进和完善党的领导方式和执政方式，不断提高党的执政水平。而依法行政是提高执政水平和执政能力的必然要求。1997年，党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，依法行政成为政府管理的重要原则。1999年，国务院颁布了关于全面推进依法行政的决定。20**年3月，国务院又发布了《全面推进依法行政实施纲要》，这标志着依法行政进入了一个新的历史阶段。20**年6月，温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上指出，全面推进依法行政、努力建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求；是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径；是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。因此，我们要认识到，国家依法而治，政府依法行政，是治国理政方式的根本转变，是实现国家长治久安、人民安居乐业的治本之策。
（二）社会主义市场经济飞速发展迫切要求政府依法行政
随着我国社会主义市场经济的发展和科学技术的进步，各种社会关系和利益格局不断发生深刻的变化。经济基础、上层建筑诸多领域中都出现了许多新的问题。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，就必须通过健全和完善法制来解决这些问题。中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出，要“贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规”。广播影视行政部门的管理人员要认识到，行政机关是各项法律、法规的主要实施者，行政机关的依法行政是推进建设完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的基础和根本。
（三）广播影视行业面临的新形势要求依法行政
当前，广播影视管理工作面临着前所未有的新形势，出现了许多新情况、新问题。一是行业改革到了关键时期，各种利益诉求越来越突出；二是广电事业发展进入新阶段，社会关注度越来越普遍；三是科学技术发展的日新月异，特别是数字化、网络化、信息化的发展，广播影视管理的业务范围大大扩展；四是广电产业进程不断加快，产业领域越来越拓展；五是管理体制改革深化，管理要求越来越高。广播影视在计划经济体制下形成的管理手段已经不适应这些新形势、新情况。为适应新形势的要求，广播影视管理工作要做到以科学发展观为指导，围绕抓管理、促发展的主题，进一步深化改革，加大管理创新，加强政策引导和宏观调控，完善管理法规，规范管理秩序，提高管理水平与能力，加强巩固事业建设，引导规范产业经营，促进事业和产业全面协调可持续发展。 二、全面落实依法行政的要求，切实加强法制建设与管理，开展好广播影视行政执法工作
（一）要进一步深化和强化对广播影视法制建设和管理工作的认识
有法可依是依法行政的首要环节。近年来，根据总局党组的统一部署，总局加快了广播影视立法工作的步伐。围绕中心工作，正在起草制订《广播影视传输保障法》、《电影促进法》、《信息网络传播视听节目管理条例》和修订国务院129令，同时，抓紧出台了一系列的总局规章。目前，广播影视依法行政的主要依据有《广播电视管理条例》等7个行政法规和43个总局令，这些法规规定是我们管理工作的准则和依据。加强广播影视法制建设和管理，是广播影视工作全面推进落实依法行政的重要内容，是确保广播影视导向正确和健康发展的重要保证。广播影视依法行政，要求我们必须加快广播影视法制建设，抓紧制订、修订各项法律法规；要求我们广播影视行政部门必须依法办事，开展各项工作都必须遵循依法的原则；要求我们广播影视行政部门依法管理广播影视事业、产业，依法促进广播影视发展。要通过加强管理，使广播影视法规规定在广播影视活动中得到切实贯彻落实。
我们广播影视工作的根本目的，一是要确保广播影视正确地发挥党和政府的喉舌作用，成为宣传贯彻执行党的路线方针政策和政府重要决策，联系、组织、发动群众的重要工具和重要手段；二是要全面规范广播影视事业产业的发展秩序，为广播影视发展提供良好的环境，确保繁荣有序，确保协调发展和可持续发展。依法管理是政府部门的主要职责和义务，不承担、不履行或者承担不好、履行不好管理职责和管理义务，广播影视导向就会出问题，发展就会出问题，就无法实现广播影视工作的根本目的。这是我们认识广播影视管理工作重要性的着眼点，也是我们做好管理工作的着力点。
（二）要正确认识当前广播影视法制建设和管理工作的成绩与问题
当前我国广播影视发展的速度和规模都是空前的，业务领域越来越广，内容越来越多，科技含量越来越高，与其他业务领域相互融合的趋势越来越强，体制机制的调整改革不断深化；与此同时，广播影视在国家经济政治文化生活中的地位和影响越来越重大。管理工作面临的任务和挑战越来越多，管理责任越来越强，管理难度越来越大。对广播影视管理，中央高度重视，总局反复强调，大家的认识不断提高，这些年我们各级广播影视部门加强法治，强化管理，落实职责，做了很多工作，成绩是主要的。应该说广播影视的法规体系框架已经初步形成。各级管理部门和行政执法机构在广播影视设台建网办频道（率）、导向和宣传、安全播出和安全传输、信息网络传播视听节目、广播影视广告播放、广播影视节目制作发行、卫星电视地面接收设施安装使用和境外卫星电视节目传播秩序专项整治、广播影视节目的引进和播出等重要领域，根据总局的要求和统一部署，完善各项法规，加强日常监管，落实专项治理，克服了许多困难，做了大量工作。应该说，在把握大的方向，确保总体发展秩序方面，工作完成得很好。
但从我们面临的形势、任务和要求来说，法制建设和管理工作还存在许多问题。一是法律效力等级还不够高，立法工作急需进一步加强。法律意识、学法、用法、守法的自觉性还有待于提高。二是日常监管不到位，任务不落实，有法不依，执法不严现象仍然存在。这多少也反映了我们在管理上态度还不够坚决，对违规违纪的查处、整改还不够彻底。三是监管手段落后，无法实施有效管理。广播影视领域是科技含量很高的领域。而我们在技术装备和利用方面还很不充分。这些年，总局在行业监管技术体系建设上下了很大力气，建立了广播电视安全播出调度指挥中心和信息网络视听节目监管中心。这两个监管中心的建立，对总局实施有效管理发挥了至关重要的作用。我再多说几句信息网络监管中心的情况。这个中心包括广播电视播出机构的监管和新媒体业务的监管。它对总局加强行业监管，及时发现、及时处理违纪违规行为，发挥了很大作用，大大地提高了监管的效率和针对性。这两个中心在管理中发挥的作用，得到了中央领导同志和总局党组的充分肯定和高度评价。从目前的情况看，各省在使用技术手段加强监管方面工作进展还不太平衡。今天在座的许多都是管理部门做具体工作的同志，首先你们要重视起来，对充分利用技术手段来加强管理，应对新的发展、新的任务、新的要求，要有清醒的认识。我们的行政管理部门要完善技术装备。我们讲技术装备不仅仅是通讯设备和办公自动化设备，更重要的是要加快落实监管技术体系建设。我们执法的许多领域都是高科技武装的，比如现在的互联网视音频业务，还有手机电视、网络电视等。我们只有加快技术体系、技术手段的建设和利用，才能做到及时发现，迅速查处，才能做到有效管理，有效执法。我们要主动管理，善于管理，把管理当作我们管理部门的天职。我们要主动向领导汇报，积极做工作，让领导理解我们的困难和要求，在工作决策和具体措施上给予支持。当然，总局也会全力支持你们，加强推进和督促的力度。
（三）要重视和加强广播影视行政执法工作
要全面认识广播影视行政执法的任务和要求。广播影视行政执法的领域很广。我们执法的内容包括了设台建网活动、广播影视节目制作交易进出口活动、广播影视节目播放发射传输及其安全保障、卫星电视广播地面接收设施安装使用和进出口活动、广播影视设施保护、信息网络传播视听节目等，具体内容达100多项。范围广，项目多，任务重。广电行政管理部门对各项管理任务要了然于胸，主动开展工作，主动发挥作用。同时，要围绕中心任务，根据统一部署和要求，集中力量开展好阶段性的专项和专业执法，如防范打击“xx功”等敌对势力对我广播影视传输设施的破坏、境外卫星接收设施专项治理和信息网络传播视听节目专项治理、擅自开设广播影视播出前端和乱播滥放的清理整顿等等。在这些专项工作中，我们要在执法力量、执法重点上做好统筹规划，确保重拳出击，任务落实。
要切实加强管理及执法队伍建设，要努力做好广播影视法制工作、行业管理及执法机构和人员的编制、经费、福利等落实工作。对从事法制工作的公务员来讲，要增强工作的主动性和创造性，要善于为领导依法决策当好参谋助手，要为管理部门开展工作当好法律顾问。法制工作机构与管理部门要经常联系，多交流，多沟通，相互支持协作，努力提高依法行政的能力与水平。在执法队伍的建设方面，根据中央要求，在北京、上海、浙江等9个文化体制改革试点地区进行文化市场综合执法试点，对文化、广播影视、新闻出版等行政部门涉及市场的监管内容实施综合执法。关于文化市场综合执法试点的重要意义，相信大多数同志都能站在全局的高度，从长远考虑，正确理解和领会。我想强调的是，综合执法试点地区的广播影视行政部门，特别是我们行业管理职能部门，对广播影视行政执法不能放松。不是说有了综合执法队，我们的行政部门就不用管了。我们的职责仍然在，任务仍然在。对于原则上已纳入综合执法的三项内容，广电行政部门要加强监管和指导，使综合执法机构能按广电管理的要求，围绕管理重点开展工作。〖hth〗对于没有纳入综合执法的更多领域，广电行政部门要负起全面的责任。〖htf〗目前，大部分试点地区综合执法采取的是行政部门委托的方式，也就是说广电行政部门要对综合执法机构执法产生的法律后果承担责任，广电行政部门对综合执法的工作要加强指导监督和约束，对其进行绩效评估和考核。要重视和加强对综合执法机构的指导和协调，要确立行政管理和执法监督联动协调的工作制度、工作机制，使广播影视管理要求的落实不因执法体制的调整而削弱，始终承担起确保广播影视导向安全、维护广播影视发展秩序的重要任务。
加强法制工作、行业管理及执法队伍建设，还必须加强我们自身的能力建设。这也是我们今天这个培训班的主要目的。要通过不断学习和培训，全面掌握依法行政的理论，掌握广播影视方针政策和法规规章，掌握相关的法律知识和法律要求，不断更新广电专业知识，在知识素养上跟得上广播影视发展的步伐，将所学到的理论和知识融会贯通，带到执法实践中去，使广播影视行政执法真正做到全面体现依法行政的理念和国家法律制度的严肃性，全面落实广播影视各项法规制度和管理要求。
执法的重点在基层，因此基层的经验对于我们不断加强和完善广播影视行政执法工作尤其重要。这次培训班请了江西省的同志介绍他们加强队伍建设、开展执法工作的情况和经验，就是一种很好的交流，大家可以互相学习借鉴，达到取长补短的功效，提高我们的工作。
同志们，推进和加强依法行政是中央为适应全面建设小康社会的新形势，贯彻落实依法治国基本方略，坚持执政为民，进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要战略部署，广播影视依法行政和依法管理是其中的重要内容。希望大家通过这次培训学习，在思想认识上，在知识掌握上，在工作要求上，都切实有所提高，并且把学习的成果带回去，带到我们广播影视法制建设、广播影视管理和行政执法实践中去，不断提高工作水平和工作质量，使依法行政的要求落实到广电工作的方方面面，使我们的管理和行政执法真正发挥为广播影视改革发展保驾护航的作用。
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