2004年7月国税局申论试题--依法行政

日期:12-14| http://www.59wj.com |申论历年真题|人气:309

2004年7月国税局申论试题--依法行政

   1. 一双不知所措又充满期盼的眼睛,目光穿过高墙,越过牢房,直视高墙外那片自由的天空。这是某省国税局拍摄的电视警示教育片中的一组镜头。片中几名因贪污公款、受贿或因失职渎职被囚在高墙铁网内的前税务人员,用他们以身试法的教训,告诫税务同行:珍惜权力,慎用权力。

陈某曾经是位优秀的税务干部,从1983年开始干税收工作,获得过多项荣誉,到1994年当上税务局长。然而,当陈某拥有了绝对的权力后,开始利用职务之便,收受企业和个人贿赂,最终为6万元换来了12年的有期徒刑。

    2.一位曾当过8年镇党委书记的县国税局局长深知税收是地方经济发展的粮草,所以他对完成税收任务从不含糊。几年来,他早已养成了“我的话就是法律”的思维惯性和行动方式,在他心中,只有完成税收任务才是“正事”。所以,当市国税局党组根据明察暗访和自查自纠的结果,部署依法行政工作时,这位性情耿直的局长第一个提出了反对意见,“干什么这是,正事不干”。与这位局长有同感的基层税官不在少数,他们也普遍认为:税务部门的职责是收好税,只要完成收入任务,依法行政搞不搞都无所谓。

 

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    3.有一个乡,向老百姓平摊收取牲畜屠宰税。村民阿赐家没有养牲畜,拒绝交纳,被乡官、村官视为“刁民”。乡官采取“有效”手段逼他交纳。阿赐只好交了“两头猪”的屠宰税。乡官收完税金要走,阿赐说:且慢!收了钱总得有凭证,否则再来收取咋办?乡官无奈,撕给阿赐税票,并当面斥责阿赐是“刁民”。阿赐听了心里很不是滋味:税也交了,又被骂为“刁民”。他决定讨个说法。

    阿赐写了诉状,告到了法院。他的诉状称,乡、村干部合谋偷了他家的两头猪云云。法院受理了此案,并派法官去调查取证,发现阿赐家没有养猪。法官正告阿赐:你家根本没有养猪,为何诬告乡、村干部合谋偷猪?阿赐说:是啊,我家是没有养猪,那为何要收我两头猪的屠宰税?阿赐抖着税票愤愤不平地说。法官判乡、村官违法收税。败诉后的乡官惊呼:这工作今后怎么做?这乡官以后怎么当?

  4.在国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中,对依法行政的基本要求包括:

   ———合法行政。行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

    ———合理行政。行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事****益的方式。

    ———程序正当。行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开,注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。

    ———高效便民。行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。

    ———诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

    ———权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

 

  参与《纲要》起草的最高人民法院副院长、行政法学专家江必新指出,过去,政府仅仅把法律作为一种基本工具和手段来进行管理,而且重心是治理老百姓。现在更强调将“规则之治”贯穿于政府的所有行政活动中,全面推进依法行政,更加强调治理政府、约束政府。

    袁曙宏教授也认为,这些原则集中体现了依法行政重在治官、治权的内在精神,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。

5.有调研人员总结基层税务人员收税存在着七种不良现象:

     一是收“牵鼻税”,一种被人牵着鼻子走的收税方法。具体表现为:收税人自己没有头脑,人家说收多少就收多少,收税人员自己不能主控自己,完全听任于他人———主管部门及相关部门的权威人员。一旦出现差错,就推脱责任。这种现象,在职责不清、地方行政干预较大的地方比较多见。

 

    二是收“情感税”,一种公私不分、拿政策做情感交易的收税方法。具体表现为:不依法收税,凭情感收税。当亲戚、朋友、同事、熟人发生涉税事宜时,这种现象,便在一些原则性不强的收税人员中产生了。

   三是收“印象税”,一种凭感观、凭直觉收税的方法。具体表现为:收税人员认为某个纳税人好,就少收或者不收税。这种现象,在新管户、陌生纳税户及零散税收中存在。

    四是收“糊涂税”,一种收没收税、管的什么纳税户都不知道的收税方法。具体表现为:不知道税该收多少、不知道管的是什么纳税户、不知道纳税户的基本情况,如纳税人经营地址、经营范围、经营情况、纳什么税等。

五是收“保米税”,一种只顾税收任务不顾税收法治的收税方法。具体表现为:无论收多收少,有税无税,只要税收任务能完成,多了就不收,少了就预征。

六是收“老爷税”,一种坐在办公室里指手画脚的收税方法。具体表现为:不给纳税人宣传辅导税收政策法规,不为纳税人提供税收服务,只要求纳税人上门纳税,纳对了不说,纳错了就罚。

七是收“独裁税”,一种收税人说了算、情与法都搀不进的收税方法。具体表现为:政策法规甩一边,个人说了算。

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(一)             第一部分

1.              考察目的

    阅读、理解、概括文字材料的能力及水平。

参考答案

人才已经越来越成为中国未来发展的重要因素。但现行人才标准的机械性和局限性将难以培养、选拔、引进和激励真正的人才。以学历、文凭作为评定人才的标准,不仅不能达到人尽其才,还导致了盲目追求文凭和假文凭盛行的弊端。新中国历史上的第一次全国人才工作会议,在人才标准和评价机制上有了历史性的突破:把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、职称、资历和身份,并将建立健全科学的社会化的人才评价机制。
3.量分标准

一类(4-6分):内容概括准确,文字言简意赅,条理清晰。

二类(2-3分):内容概括较为准确,文字表达流畅,条理较为清晰。

三类(0-1分):内容概括不够准确,文字表达不够流畅,没有条理。

 

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(二)              第二部分

1.       考察目的

    综合观察、分析事物的能力以及解决实际问题的能力。

2.       量分标准

本题给考生充分发挥的余地,所以,不设计参考答案。评阅过程中,应注意分析考生所提对策建议是否抓住了关键的或较为主要的问题,是否有条理,是否有针对性和可操作性,只要符合上述要求即可给分。

一类(7-9分)

二类(4-6分)

三类(0-3分)

第三部分

1.       考察目的

    综合考察考生提出问题的能力、分析论证问题的能解决问题能力以及表达能力等。

2.量分标准

一类(22-25分)观点明确,内容充实,分析透彻 ,结构严谨,语言流畅,字体端正、清晰。

二类(18-21分)观点明确,内容比较充实,分析比较透彻 ,结构比较严谨,语言比较流畅,字体端正。

三类(15-17分)观点基本明确,内容单薄,结构混乱,语言基本通顺,字体清晰。

     四类(14分以下)中心不明确,内容贫乏,结构混乱,语言不通顺,字体不清晰。    

 

   1. 一双不知所措又充满期盼的眼睛,目光穿过高墙,越过牢房,直视高墙外那片自由的天空。这是某省国税局拍摄的电视警示教育片中的一组镜头。片中几名因贪污公款、受贿或因失职渎职被囚在高墙铁网内的前税务人员,用他们以身试法的教训,告诫税务同行:珍惜权力,慎用权力。

陈某曾经是位优秀的税务干部,从1983年开始干税收工作,获得过多项荣誉,到1994年当上税务局长。然而,当陈某拥有了绝对的权力后,开始利用职务之便,收受企业和个人贿赂,最终为6万元换来了12年的有期徒刑。

    2.一位曾当过8年镇党委书记的县国税局局长深知税收是地方经济发展的粮草,所以他对完成税收任务从不含糊。几年来,他早已养成了“我的话就是法律”的思维惯性和行动方式,在他心中,只有完成税收任务才是“正事”。所以,当市国税局党组根据明察暗访和自查自纠的结果,部署依法行政工作时,这位性情耿直的局长第一个提出了反对意见,“干什么这是,正事不干”。与这位局长有同感的基层税官不在少数,他们也普遍认为:税务部门的职责是收好税,只要完成收入任务,依法行政搞不搞都无所谓。

 

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    3.有一个乡,向老百姓平摊收取牲畜屠宰税。村民阿赐家没有养牲畜,拒绝交纳,被乡官、村官视为“刁民”。乡官采取“有效”手段逼他交纳。阿赐只好交了“两头猪”的屠宰税。乡官收完税金要走,阿赐说:且慢!收了钱总得有凭证,否则再来收取咋办?乡官无奈,撕给阿赐税票,并当面斥责阿赐是“刁民”。阿赐听了心里很不是滋味:税也交了,又被骂为“刁民”。他决定讨个说法。

    阿赐写了诉状,告到了法院。他的诉状称,乡、村干部合谋偷了他家的两头猪云云。法院受理了此案,并派法官去调查取证,发现阿赐家没有养猪。法官正告阿赐:你家根本没有养猪,为何诬告乡、村干部合谋偷猪?阿赐说:是啊,我家是没有养猪,那为何要收我两头猪的屠宰税?阿赐抖着税票愤愤不平地说。法官判乡、村官违法收税。败诉后的乡官惊呼:这工作今后怎么做?这乡官以后怎么当?

  4.在国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中,对依法行政的基本要求包括:

   ———合法行政。行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

    ———合理行政。行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事****益的方式。

    ———程序正当。行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开,注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。

    ———高效便民。行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。

    ———诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

    ———权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

 

  参与《纲要》起草的最高人民法院副院长、行政法学专家江必新指出,过去,政府仅仅把法律作为一种基本工具和手段来进行管理,而且重心是治理老百姓。现在更强调将“规则之治”贯穿于政府的所有行政活动中,全面推进依法行政,更加强调治理政府、约束政府。

    袁曙宏教授也认为,这些原则集中体现了依法行政重在治官、治权的内在精神,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。

5.有调研人员总结基层税务人员收税存在着七种不良现象:

     一是收“牵鼻税”,一种被人牵着鼻子走的收税方法。具体表现为:收税人自己没有头脑,人家说收多少就收多少,收税人员自己不能主控自己,完全听任于他人———主管部门及相关部门的权威人员。一旦出现差错,就推脱责任。这种现象,在职责不清、地方行政干预较大的地方比较多见。

 

    二是收“情感税”,一种公私不分、拿政策做情感交易的收税方法。具体表现为:不依法收税,凭情感收税。当亲戚、朋友、同事、熟人发生涉税事宜时,这种现象,便在一些原则性不强的收税人员中产生了。

   三是收“印象税”,一种凭感观、凭直觉收税的方法。具体表现为:收税人员认为某个纳税人好,就少收或者不收税。这种现象,在新管户、陌生纳税户及零散税收中存在。

    四是收“糊涂税”,一种收没收税、管的什么纳税户都不知道的收税方法。具体表现为:不知道税该收多少、不知道管的是什么纳税户、不知道纳税户的基本情况,如纳税人经营地址、经营范围、经营情况、纳什么税等。

五是收“保米税”,一种只顾税收任务不顾税收法治的收税方法。具体表现为:无论收多收少,有税无税,只要税收任务能完成,多了就不收,少了就预征。

六是收“老爷税”,一种坐在办公室里指手画脚的收税方法。具体表现为:不给纳税人宣传辅导税收政策法规,不为纳税人提供税收服务,只要求纳税人上门纳税,纳对了不说,纳错了就罚。

七是收“独裁税”,一种收税人说了算、情与法都搀不进的收税方法。具体表现为:政策法规甩一边,个人说了算。

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(一)             第一部分

1.              考察目的

    阅读、理解、概括文字材料的能力及水平。

参考答案

人才已经越来越成为中国未来发展的重要因素。但现行人才标准的机械性和局限性将难以培养、选拔、引进和激励真正的人才。以学历、文凭作为评定人才的标准,不仅不能达到人尽其才,还导致了盲目追求文凭和假文凭盛行的弊端。新中国历史上的第一次全国人才工作会议,在人才标准和评价机制上有了历史性的突破:把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、职称、资历和身份,并将建立健全科学的社会化的人才评价机制。
3.量分标准

一类(4-6分):内容概括准确,文字言简意赅,条理清晰。

二类(2-3分):内容概括较为准确,文字表达流畅,条理较为清晰。

三类(0-1分):内容概括不够准确,文字表达不够流畅,没有条理。

 

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(二)              第二部分

1.       考察目的

    综合观察、分析事物的能力以及解决实际问题的能力。

2.       量分标准

本题给考生充分发挥的余地,所以,不设计参考答案。评阅过程中,应注意分析考生所提对策建议是否抓住了关键的或较为主要的问题,是否有条理,是否有针对性和可操作性,只要符合上述要求即可给分。

一类(7-9分)

二类(4-6分)

三类(0-3分)

第三部分

1.       考察目的

    综合考察考生提出问题的能力、分析论证问题的能解决问题能力以及表达能力等。

2.量分标准

一类(22-25分)观点明确,内容充实,分析透彻 ,结构严谨,语言流畅,字体端正、清晰。

二类(18-21分)观点明确,内容比较充实,分析比较透彻 ,结构比较严谨,语言比较流畅,字体端正。

三类(15-17分)观点基本明确,内容单薄,结构混乱,语言基本通顺,字体清晰。

     四类(14分以下)中心不明确,内容贫乏,结构混乱,语言不通顺,字体不清晰。

  

 

   

 

 

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