云南:2004年2月公务员考试《申论》真题

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云南:2004年2月公务员考试《申论》真题

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限,阅读材料40分钟,答卷110分钟。
3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的申论要求依次作答。

二、申论材料

1.在中国,城市和农村仿佛是两个完全不同的世界:中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下,高楼大厦、磁悬浮列车、信用车、来自巴黎的时装……这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹,但一走进人口占中国总人口三分之二的农村,人们往往看到的是连公路都没有通的村庄,农户家里没有电话,没有电灯,没有自来水。

2.改革开放以来,虽然农村的经济取得了相当大的进步,但城市发展却更快,城乡差别不但没有缩小,近年来还有扩大之势。来自国家统计局的最新数据表明。2002年,中国城镇居民人均可支配收入为7703元,比上年实际增长13.4%,而农村居民人均纯收入只有2476元,实际增长4.8%。两者比例是3.1:1,大于2001年的2.9:1。而在1993年,这一比例是2.47:1。全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说,如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入,还有两成用于预购化肥农药等生产资料,农民可自行支配的货币收入不超过1000元。自1997年以来,农民收入增长缓慢,平均只有3.94%,来自种粮的收入则为负增长。

3.城乡居民收入差别在世界各国都是存在的,但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。根据国家统计局副局长邱晓华日前披露的数字,中国城乡居民收入差距已经达到了5:1,而亚洲各国一般在1.5~2.0之间。来自世界银行的资料显示,世界上多数国家的城乡收入比平均约为1.5:1,中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。

4.中国农村的就业压力极为严重,人多地少的矛盾相当尖税,需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。全国农村仅有约两亿多亩耕地,最多2亿劳动力即可经营好,除去乡镇企业吸纳农村劳动力外,目前我国农村剩余劳动力总量估计在4亿人左右。这就造成:
一方面,农村人均占有资源数量严重不足(目前中国人均占有耕地只有1.2亩,今后还将进一步减少)。另一方面,劳动生产率差异的结果。据统计,城市每个劳动者平均占有资金比农村高出5倍多,城市劳动生产率为农村的4.7倍。中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。由于农村的劳动供给最大于城市的劳动供给量,而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例,所以农村必定是劳动的净输出者。

5.国务院发展研究中心农村部部长韩俊说,据统计,从1987年至2001年,全国非农建设占用了2394.6万亩耕地,至少有3400万农民因征地失去或减少了耕地。按现在的经济发展速度,2000年至2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上,失地和部分失地农民将超过7800万人。

6.中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度,也是城乡二元社会结构的主要体现。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个“社会”,一个“社会”由城市居民组成,一个“社会”由农民组成。国民被分成且有不同户籍身份的城市和农村人。他们在接受教育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播媒介等方面有着不同的待遇。这种差别待遇,曾是社会认可的正式制度安排。城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理体制,意味着永久居民及其相应的权利。城市居民与农民相比,前者有收入较高的工作职位,享受城市常住人口的防暑降温费,享受着医疗费用上的优惠以及孩子在入学上的特殊照顾等等;后者在户籍制度的束缚下,很少与外界交流,基本上过着“日出而作,日落而息”的单调生活,“而朝黄土背朝天”成了他们不变的生活写照,遭受着强劳动低收入、儿童失学、交通不便、就医困难等问题的困扰。

7.低收入农村地区的劳动力进入城市后,绝大多数仍然保留着农村居民身份,他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。在对外来劳动力管理较为规范的城市。如北京、济南等,目前实行暂住证制度,这些农村来的劳动力首先必须获得暂住证。和旧的身份制度相比,它依旧保留着某些身份制的特征。外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房,还要交纳卫生管理费、治安管理等等。外来农民很难进入城里人的社交圈子,很少能够和当地居民交友,极少读书。外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。他们与城里人相比,虽然都同处一个城市,但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。

8.农村流动人口为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。改革开放后许多新兴行业急需补充大批劳动力,许多脏、累、收入低的工种无人问津,民工进城补充了这个缺口。仅建筑行业而言,绝大部分就是农民工。他们以廉价的劳务支援了流入地的经济和城市建设,促进了流入地的第二、第三产业的发展,方便了城市居民的生活。但成千上万的民工一下子拥进城市,也会给城市社会带来巨大的压力和相当多的社会问题,例如增加了交通运输的巨大压力。由于农民大规模向城市流动,造成许多农村的责任田未能精耕细作,甚至抛荒、弃耕。农民跨区域大量进入城市,增加了城市基础设施诸如公交、住房、供水、医疗卫生等设施的负荷,给城市规划、建设、交通、户籍、治安、市容等方面的管理工作增加了难度,盲目外出打工的一部分人甚至沦为罪犯。此外,民工大流动过分集中于大中城市,加剧了城市就业矛盾,带来了计划生育等诸多问题。

9.许多经济学家相信,农业、农村和农民问题已成为中国经济稳定快速发展的量子在隐忧。中国内需不足的一个重要原因就是城乡二元结构导致的消费“断层”。在城市已经达到“需求饱和”的许多商品特别是耐用消费品,在农村却因收入低下而不能够形成“有效需求”,从而使得产品积压,企业减产,农村市场发展缓慢,进而制剂约了我国的经济增长。消费的“断层”说到底是一种购买力的“断层”,购买力的“断层”说到底又是一种收入的“断层”和品位的“断层”,也就是说,一方面中国的城乡居民收(物质层面)差距拉大,另一方面城乡居民文化档次(精神层)差距拉大。进一步的表现就是,城乡二元结构导致了社会“断层”和文化“断层”,这或许是比表面上的消费“断层”更加严峻的问题。

10.“农业贷款仅占全国贷款余额的50%左右,乡镇企业贷款占全国贷款余额的6%左右,而这总共不足11%的贷款创造了超过40%的社会财富,农业利用贷款创造财富的能力远远超过其他行业,我真不明白我们的银行、投资家为什么算不清这个账,给嗷嗷待哺的农业企业多输点血?”中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文痛心地说。当前农户取得贷款的主要渠道是民间私人借贷。估计有50%~65%的农户获得了非正规贷款,农户借贷中民间借贷款所占的比例超过70%。我国农村“高利贷”估计有8000亿元到1.4万亿元。

11.湖南省某苗族自治县西南的长安营乡是个典型的高寒山区乡镇,1998年全乡农民人均收入仅667元,贫困户达60%,全乡14个行政村有9个不通公路85个村民小组有55个不通电。群众吃的是自家种植的东西,有的一年到头不知肉味。而通过近几年全乡因地制宜走农业产业化的路子,大力进行产业结构调整,重点发展奶业、高业反季节蔬菜、旅游三大新兴产业,到2001年,全乡“三大产业”创造产值400万元,三年时间人均增收800元,人均纯收入比1998年翻了一番。

12.城镇化水平越高,农民收入也越高。比如,上海2000年城镇化水平在全国量高,达88.3%,上海的农民收入也居全国第一。据统计,1978年我国城镇人口为1.72亿,城镇化率为17.9%;1992年以后,我国城镇化发展进入高速增长期。最近10年间平均每年新增城镇的800个左右;2002年,我国城镇人口越过4.8亿,城镇化率上升到39.1%以上。但与同等发展水平的国家相比,仍然要低10到20个百分点,同发达国家的距离则更大。

13.2004年2月8日新华社全文播发自改革开放以来****中央关于“三农”问题的第6个“一号文件”:《****中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。《意见》明确提出要加强党对促进农民增收工作的领导,确保各项增收政策落到实处。要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

三、申论作答要求

1.请用不超过150字的篇幅,概括材料所反映的主要问题。(20分)

2.请针对材料所反映的问题,用不超过300字的篇幅,提出解决给定材料反映问题的方案。要求:要有条理的说明,要体现针对性和可操作性。(30分)

3.就所给定资料所映的问题,用1000字左右的篇幅,自选角度,自拟标题进行论述。要求:观点明确,层次清楚,内容充实,论述深刻,有说服力。(50分)

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