江苏:2005年公务员录用考试《申论》真题及答案

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江苏:2005年公务员录用考试《申论》真题及答案

  满分100分 时限150分钟

  一、注重事项

  1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

  2.作答时限:建议阅读给定资料40分钟,作答110分钟。

  3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

  二、给定资料

  1、一度在安徽阜阳农村市场泛滥的无营养劣质婴儿奶粉,已造成当地多名婴儿营养不良。数以百计的婴儿因服用了这种“奶粉”,致使营养缺乏,出现头大、嘴小、浮肿、低烧等症状。据国务院调查组核实,阜阳共有12名婴儿因食用“毒奶粉”营养不良导致死亡。经调查,阜阳查获的55种不合格奶粉共涉及10个省的奶家企业,查处涉嫌销售不合格奶粉案件39起,打掉生产及分装窝点4个,刑事拘留47人,留置审查59人。检查系统的追查力度已经波及到安徽、浙扛、福建、四川等4省,多名渎职干部落马,涉及工商、技术监督、卫生等部门。

  近年来,被媒体曝光的与“毒奶粉”事件相似的事件——如陈年月饼、有毒大米、甲醛水发品、注水肉、回收油、“苏丹红”等——屡屡发生,令人咋舌惊心,令人切齿痛恨,百姓反应强烈。

  2、 “毒鼠强”是一种急性剧毒的化学品,其化学结构非常稳定,不易降解,可造成二次、三次中毒。这种剧毒化学物还可对环境造成严重污染。近年来,各地频发“毒鼠强”事件,据国家卫生部公布的2001年全国重大食物中毒情况:2001年全国共收到重大食物中毒事件报告185起,且其中有相当一部分是恶性犯罪案件。仅仅是南京汤山“毒鼠强”事件,就造成200多人中毒,42人死亡。

  我国早就有法律明文规定禁止此类剧毒鼠药生产和流通,为什么却屡禁不止呢?

  记者在对一起鼠药事件进行采访的过程中,发现在当地的集贸市场,国家三令五申禁止生产、销售、使用的急性灭鼠药69处可见。谁应该对此事负责呢?接受记者采访的当地公安局副局长说:“要禁止它的流通,仅靠公安机关是远远不够的。严格地说,禁止它在市面上流通不周于公安机关管。”而有职责对集贸市场进行治理的工商局又是什么说法呢?工商局局长说:“从目前来说,我们工商部门还没有这种手段,这属于质检部门,从商品质量、尤其是对鼠药所含的成分进行检测,我们工商部门还没有这个检测手段。”卫生检疫站有检测手段,但卫生检疫站的人说:“对卖老鼠药这个事情,我们卫生行政部门、卫生检疫部门是没有权利进行处罚或者指责的。”

  3、我国现有美容医疗机构上万家,每年发生毁容事故约2万起,美容医疗纠纷约20万件。这些数字,还在逐年上升。一边不断有美容事故发生,一边不断有新的美容医疗机构开业。许多美容医疗机构在根本不具备设备、技术条件的情况下就“大胆”开设各种大小美容术,因而致使美容变成毁容,甚至致人死命。造成这些医疗事故的原因是多方面的,其中,有关部门对这些医疗机构的审批不严、监管不力,是造成问题的重要原因之一。

  4、近年来,各地煤矿因瓦斯爆炸、矿井塌方造成人员重大伤亡的事件时有发生。2001年7月,江苏徐州贾汪区岗子村小煤矿井发生爆炸,死亡92人。2004年11月28日,陕西铜川陈家山矿区发生瓦斯爆炸,死亡166人。2005年2月14日,辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,214人遇难。

  在最近的一次对因瓦斯爆炸引起的矿难事故的调查过程中,某企业领导向调查人员和记者介绍说,他们对安全生产很重视,制定了明确的安全生产规章制度;安排了专职的安全员负责检查、监督安全生产,天天都定时下矿井进行检查;对每个下矿井作业的矿工都进行过上岗前的技术、安全知识培训;购进了专门的电脑系统,对矿井中的瓦斯浓度进行监测,一旦井下瓦斯浓度超标,电脑系统会立即自动报警。

  在该领导身后的墙上,调查人员果然看到张贴着安全生产的规章制度。但是,当询问矿工时,矿工们却说,自他们进矿工作以来,矿里从来没有对他们进行过安全培训,也从来没见有什么所谓的安全员下井检查、监督或指导安全事项。矿井中确实有一套电脑系统,但根本就不能工作。

  5、 1995年,某县县政府决定筑一条公路,由于缺少资金,政府采取向群众借资的办法解决。这次借资包括全县的机关、企业、事业单位和个体工商户,以及17个乡镇的农户,实际范围囊括了该县的所有常住人口。共借资1323万元人民币。县政府承诺3年还清借资。公路修建起来以后,车流量达不到预想标准,筑路资金难以回收。如今,9年时间过去了,这个承诺一直未兑现,很多村民到村委会、乡政府和县政府讨钱,但没有结果。

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  6、据权威部门公布的数字,去年全国偿付拖欠工程款1217亿元,其中上半年清还669亿元。在669亿元中,政府项目清还的为226.89亿元,房地产项目清还的为238.62亿元。拖欠的巨额工程款中,政府项目拖欠占1/3强。也就是说,一些政府成了拖欠大户。比如,建设领域中工程款拖欠,在不少地方俨然已成老大难问题。工程款拖欠,又势必引发施工单位对农民工资的拖欠。何以如此?免不了“形象工程”作祟,免不了好大喜功、贪大求洋在其中作怪。总之,本应带头清欠的政府,就这样在客观上成了“带头”拖欠。

  在今年全国的“两会”上,拖欠建筑款和农民工工资是代表们议论得比较多的问题。许多代表都指出,各级政府要树:立正确的发展观,城市公益事业建设要量力而行,不搞劳民伤财的“政绩项目”。在政府加速转型、打造服务政府的今天,与“政绩工程”、“形象工程”札比,诚信才是政府在老百姓心目中最好的形象。

  7、有一篇题为《是“没钱”,还是”不为”?》的文章这洋描述当今中国经常出现的一些怪现象:一些生活拮据的下岗职工家庭,真要是出了什么了不得的人命关天的事,当初讨要无门的安置的钱,或许就有可能顺利补发,甚至还会得到数目不等的家属困难生活补助;一些西部地区孩子 “失学”的痛苦境况,一旦被新闻媒体反映、报道,得到了上面领导的关注、批示,有关部门便会立即行动起来,专题研究,自然少不了经费的拨付和救济;一些尚未脱贫的落后乡村,本来很难得争到政府有限的扶贫资金,可在一些民间“能人”的向上运作跑动后,就能马到成功,如愿以偿。

  这由不得人们产生这样的疑问:为什么非要在外在因素作用下,政府部门才会有所做为呢?

  8、张云泉同志是泰州市人民政府副秘书长、信访局局长。在他22年的信访工作中,平均每年接待上访群众2000余人次,拆阅、处理人民来信2000余封,接受来访电话上千个。群众中流传着他汴多感人的事迹。

  地级泰州市组建第—年的一个秋日,一位老人踉跺跄跄地踏进了信访局。他面色枯黄,身上尽是呕吐物,上面还叮了不少苍蝇。张云泉用力抱起摇摇欲倒的老人,扶他坐到椅子上,然后打来一盆清水,洗去老人身上的秽物。老人名叫孙玉宝,是里下河地区某贫困村的孤寡老人,患了胰腺癌,已无钱做手术,这次来是想请政府帮助解决—套寿衣。张云泉心里难受极了,找来一辆三轮车把老人送到医院,还帮老人解决了医疗费用。

  老人要做手术了,却又犯了愁。孤寡一人,这开刀要子女签字的事怎么办?张云泉紧紧拉着老人的手:“我就是您的儿子,这个字我来签,******的干部都是人民的儿子。”老人的泪水顿时涌了出来。此后的日子,张云泉和他的同事们不断给老人送来可口的饭菜,帮他洗头洗澡。

  9、牛玉儒一心为民、鞠躬尽瘁的事迹目前在全国广为流传。他曾任包头市长、自治区副主席,去吐前是内蒙古自治区呼和浩特市委书记。虽然有职有权,但牛玉儒这么多年间,没有利用职权为自己的家人、亲属办过一件私事。牛玉儒兄妹6人,他7岁那年母亲病逝,父亲和他们兄妹几个相依为命,曾过着十分艰辛的生活。牛玉儒最小的妹妹牛宇红,丈夫下了岗,两口子去包头找当市长的哥哥,想让他“帮”着做点生意。牛玉儒拒绝了:“这种事,三哥帮不了!”2001年,牛宇红的女儿从通辽工业学校毕业,找不到接收单位,牛宇红给当自治区政府副主席的哥哥打电话:“你是舅舅,外甥女的事你总得管吧?”牛玉儒还是拒绝:“你希望三哥以权谋私吗?”气得牛宇红一直埋怨他:“这是什么哥?一句话能办的事就是不管!”

  这种“不近人情”的事,牛玉儒真办了不少。家里人抱怨他,他自己心里也不好受,但他别无选择,他对家人说的是:我手中的权力不属于我自己。

  三、申论要求:

  (一)请仔细阅读给定资料,用不超过150字的篇幅,对给定资料所反映的主要问题进行概括(满分30分)。

  【解析】

  由资料可见,有“毒”食品、美容欺诈、频发的矿难以及一些地方政府拖欠工程款等现象说明,一部分市场主体包括政府部门还缺乏应有的诚信,这是当前完善市场经济体制过程中面临的一个突出问题。造成这一问题有诸多原因。由资料不难看出,政府监管不力、职责不清及自身诚信缺失是具有决定性的因素,因此,通过多种方式建设诚信政府势在必行。

  (二)政府的诚信,对于整个社会诚信的构建与保障有着举足轻重的作用。请以“政府与诚信”为话题展开议论。要求中心明确、议论深刻。

  文题自拟。字数不少于1200字(满分70分)。

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  【解析】

  政府诚信——诚信社会的基础

  当前,诚信缺失的现象在我国相当严重。被媒体曝光的安徽“毒奶粉”,已造成多名婴儿死亡,而与其相似的事件,如陈年月饼、有毒大米、“苏丹红”等也屡屡发生,令人咋舌惊心。这种不诚信的现象不仅出现在一般市场主体中,甚至蔓延到了政府部门。据权威部门公布的数字,去年全国拖欠的巨额工程款中,政府项目拖欠占1/3以上,也就是说,一些政府成了拖欠大户。这些形形色色的不诚信现象不仅扰乱了人们正常的生活,而且严重影响了政府的形象,破坏了社会的安定和谐。因此,必须着力加强诚信社会的建设,而在这一过程中,政府扮演着重要的角色,政府诚信是建设诚信社会的基础。

  首先,政府诚信是诚信社会的重要组成部分。

  通常来说,诚信包括政府诚信、行业诚信、商业诚信、个人诚信等等。一个诚信的社会正是由这些众多诚信组成。在现代社会中,政府把握着社会的公共权力,它是一个社会共同体资源分配的最重要力量,这种地位决定了政府的一举一动都将对社会群体产生重要的作用,对于诚信来说亦是如此,所以,在当代社会,政府诚信已经成为社会诚信的核心,政府诚信引导着社会诚信。

  其次,政府是建设诚信社会的主导力量。

  政府不仅是诚信社会的倡导者,更是实践者,是主导性的力量。一方面,政府必须着力倡导诚信的观念,这是因为,现代政治和经济秩序的形成都是以信任为主要原则的。从政治层面上来看,民主已经成为当今世界各类政治共同体所普遍奉行的政治价值,而民主制度的有效运作恰恰在于政府与民众的相互信任,即政府相信民众会对公共权力的使用者作出合乎理性的恰当选择,而民众也相信选举产生的政府可以按照民众的意愿来行使公共权力。从经济层面上来看,现代经济体制无不以市场调节资源分配为基础,市场本身又以契约为基础,而契约必须基于定约双方的相互信任,没有了诚信,契约就会成为一纸空文,市场经济也将不复存在。因此,为了维护现代经济与政治秩序,政府必须倡导诚信的价值观念。

  另一方面,政府必须以切实的行动来实践诚信。古人云:“人无信不立,业无信难兴,政无信必颓”。政府假如言而无信、朝令夕改,必将失去威信,并有可能被民众所抛弃。所以,政府要靠自身的诚信来获得民众的认同。正如资料中所言:“在政府加速转型、打造服务政府的今天,与 ‘政绩工程’、‘形象工程’相比,诚信才是政府在老百姓心目中最好的形象。”诚哉,斯言!

  最后,要通过多种手段打造诚信政府。

  孔子说过:“上有所好,下必胜焉。”一个诚信的社会必须靠政府来引导,而政府的诚信要靠各级政府和领导干部、公务人员通过多种手段来打造。一要从教育入手。切实加强对公务人员的思想教育,树立和落实科学发展观、正确的政绩观,时刻牢记执政为民的思想,为民办实事,办好事。二要重视制度建设。健全政府自身的诚信机制,使政府有稳定的政策及其制定机制,有公共权力合理使用的机制,有健全的责任机制。三要严惩失信行为。无论是政府机关还是公务人员,出现失信行为,都要严格依照法律法规,给予相应惩戒。

  综上所述,建设诚信社会的要害在于政府诚信,政府诚信的要害在于建设。我们相信,只要各级政府和领导机关给予高度重视,全社会形成合力,一个诚信社会必将展现于世人面前。

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