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一、注意事项
1. 本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中阅读资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2. 监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。
3. 答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。
二、给定资料
(一)2009年10月19日，重庆黑帮世纪大审判进入第二周，以双胞胎张波、张涛为首的14人“涉黑”团伙被控5项罪名。两天后，杨天庆等9人“涉黑”案宣判：杨犯组织、领导黑社会性质组织罪等罪被判处死刑。
张波、张涛和杨天庆只是冰山一角，参与这场真人秀演出的有1544人之多，330多亿赃款被缴获，这几乎是重庆财政收入的三分之一。因为一场“扫黑”行动，这座中国第四大直辖市正经历从未有过的阵痛：一个崛起中的西部明珠，何以成为黑帮泛滥之地?黑白两道又如何同流合污，控制重庆的经济命脉，甚至“威胁到政权的根基”?
没有“白老大”的保护，就没有“黑老大”的存在。此次山城重庆扫黑除恶行动中新的黑帮人物王平、王渝男迅速崛起，与警方的一些人成为其最大的“保护伞”有重要关系， 重庆原司法局长文强、原副公安局长彭长健都充当了此类角色。初步查明：文强、彭长健和骨干成员等利用手中职权，徇私枉法、买官卖官、大肆收受巨额贿赂。侦查****查扣其涉案资产价值上亿元，尚有涉案资金转移海外在追查中。
“千方百计拉拢腐蚀党政干部和政法干警，寻求‘保护伞’，这是当前黑社会的一大特点。”重庆市委常委、政法委书记刘光磊认为，另一大特点就是，“一些黑恶犯罪头目甚至披上了人大代表、政协委员等政治外衣，加紧向政治领域渗透，寻求‘政治庇护’。”
把人大代表、政协委员作为一种政治待遇，向“致富能人”倾斜，本应成为选举人大代表、政治委员的最重要指标，而这一选举指标的民意基础却变得形同虚设，可有可无。这一现象并非重庆独有。其实，这是一些干部“GDP崇拜”和政绩观异化的另一种表现，也是“黑老大”戴上“红帽子”的土壤。
北京市检察院检察长慕平于在查办国家工作人员贪污、贿赂等犯罪方面，2009年查处百万元以上大案31件，县处级要案51人，厅局级24人，挽回经济损失近3亿元人民币。北京市检察机关去年共批准逮捕22306人，提起公诉26581人，同比上升3.3%和5.9%。其中，批准逮捕涉及黑社会犯罪嫌疑人513人，并依法查办为黑恶势力充当“保护伞”的国家机关工作人员职务犯罪10人。据调查，当下官员贪污****往往与商业贿赂联系紧密，政府官员在发放许可证、资格认证、监督检查和其它市场管理环节中的受贿现象很普遍或比较普遍。这说明政府官员的索贿受贿行为在商业贿赂滋生蔓延的过程中起着推波助澜的作用。
分析指出，商业贿赂腐蚀国家机关工作人员和企业事业从业人员，滋生****现象和经济犯罪，损害党和政府的形象，降低政府公信力。这些都导致民众对中国政府反商业贿赂的成效信心不足。绝大多数受访者并不愿意对所发现的商业贿赂线索进行举报，也就是说，商业贿赂已经成为一种不良的“市场文化”。由此可见，中国政府在治理商业贿赂专项斗争中，还存在着比较大的难度。
(二)2009年10月14日晚7点多，上海旁源建筑机械工程公司工作人员孙中界驾车行驶中，遇到一名男子，男子因天气冷，恳求搭车，5分钟后，他驾驶的车被另一辆面包车逼停到路边，搭车男子往车内扔上十元钱，接着城市交通管理行政执法部门人员前来执法，称孙从事非法营运，孙中界称自己遭遇“放倒钩抓黑车”的倒钩执法。后孙中界断指以证自己清白。
有时候执法人员在工作当中是有法不依、执法不严、违法不究，总爱睁一只眼闭一只眼。但有时候呢，又吹毛求疵，眼里容不得一点沙子，而且变着法的，用哄骗的方式，非要抓到个违法典型。
根据以往经验，任何社会问题的产生，只要涉及人为原因，总是利益驱动的因素在作怪，在钓鱼执法中也不例外，一辆黑车罚款1万元，钓头、鱼饵、行政部门坐地分赃，个个分得蛋糕。
据《中国青年报》报道，在闵行区交通行政执法大队2007年到2008年度创建文明单位工作总结中提到，在两年时间里，该大队查处非法营运车辆5000多辆，罚没款达到5000多万元，超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务。罚款多就是文明单位，试问哪个领导不愿意当文明单位的领导?于是在扭曲的政绩观的作用下，这些部门无所不用其极进行罚款。
(三)******同志多次告诫各级领导干部，要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。每位党员干部以廉政警示教育为鉴，自警自省，防微杜渐，时刻敲响思想警钟，筑牢拒腐防变防线，同时牢记党的宗旨，不断加强党性修养，树立正确的人生观、价值观和权力观，不该想的不想，不该拿的不拿，不该去的地方不去。
2009年5月25日，全国组织系统“万名组织部长下基层”活动启动。****中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮要求组织系统要更好地把握大局、了解基层，推进改革创新，服务科学发展，在深入学习实践科学发展观活动中作表率。组织部长主动与“不跑不要”的干部谈心沟通，跑官要官的就会受遏制，老实人吃亏的现象就会减少。李源潮指出，开展深入学习实践科学发展观活动，组织系统要作表率。要加强组织指导，扎实深入地推进“万名组织部长下基层”活动。组织干部下基层，要多做基层希望做的事。要认真听取群众呼声，了解基层和干部群众对组织工作的期盼，发现和总结基层创造的有效经验。要与干部谈心谈话，关心了解干部。要帮助困难党员解决实际问题，通过结对帮扶摸索经验，进一步建立健全党内关怀和帮扶机制，增强党组织对党员的凝聚力。要听取来访党员、干部和群众的意见与诉求，认真解决问题、化解矛盾，以公道正派、可亲可敬的形象赢得干部群众的信任。
三、申论要求
1.概括给定材料的主要内容。要求：全面，准确，字数不超过250字。
2.试分析造成上述问题的原因并提出具体可行的对策建议。要求：简要明确、合理可行，字数不超过500字
3.结合给定材料，自选角度写一篇800字左右的文章。要求：观点明确、论述深刻，文字流畅。
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答题思路：
第一题：概括主要内容
概括内容即把与事件有关的各个方面的要素按照一定的线索贯穿起来。注意与事件有关的各个方面的要素不能有遗漏，同时要处理好详略问题。
本题主要反映了目前党员干部中存在的涉黑、钓鱼执法等问题及党建中出现的问题。涉及存在问题的表现、危害、建设三个方面。
第二题：归纳原因并提出对策
原因有主要原因、次要原因;主观原因、客观原因等区别。根据题目要求，按照一个角度写下来即可。在此，联创世华公务员考试研究专家特别提醒：主要原因要有一定的理论深度，在国考申论考试中这一点尤为重要。至于提出对策，一般来说，前面概括了几个方面的问题，这里就要有几个方面的对策。
第三题：论述题
论述题需要把握的是：文章体裁必须是议论文。要求必须站在公务员角度，从行政的角度去认识问题，分析问题，论述问题。
作答参考：
第一题：
这是一组关于目前党员干部存在的问题及党建问题的材料。目前党员干部素质能力方面存在诸多问题：有的利用手中权力徇私枉法、买官卖官、甚至充当黑恶势力的“保护伞”。有的主动索贿受贿，损害党和政府的形象。有的政绩观不正确，为利益所驱动，“钓鱼式执法”给公众留下恶劣印象。有的黑恶势力向政治领域渗透。官员的贪污****行为给国家造成了重大损失。为此，中央强调加强党的建设：加强党性修养，牢固树立为人民服务的意识。组织“万名组织部长下基层”强调组织系统要更好地把握大局、了解基层。
第二题：
这是一组反映部分党员干部贪污****的材料。引起这个问题的原因是多方面、多层次的。材料反映出的主要原因有：
首先，部分党政机关公务员群体政绩观存在偏差。部分单位甚至存在罚款多就是文明单位的现象，背离了全心全意为人民服务的宗旨。
其次，部门党员干部法律观念淡薄，执法能力不强。集中表现为有法不依、执法不严、违法不究，或是钓鱼执法，用哄骗的方式抓违法典型，继而坐地分赃。
再次，缺乏有效的权力制约机制和监督机制。多年来形成的“一把手”制度，使得部分领导干部只手遮天，贪污受贿，为所欲为。
为解决上述问题，提出以下对策：
第一，加强对党员干部的思想和政绩观教育，明确“全心全意为人民服务”的宗旨，树立正确的政绩观。
第二，增强广大党员干部的法制观念，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。同时完善相关的法律法规，加强对干部权力运作的监督和制约。完善党内监督、司法监督、政协监督、舆论监督、群众监督等有效监督渠道。
第三，坚持党员干部下基层学习实践，了解基层、服务基层，增强为科学发展服务的本领。
第三题：
提高党员干部素质 践行科学发展观
近段时间，“重庆打黑”成为热门话题，人们在为清除黑恶势力高兴的同时，也惊诧于其所显现的官场****，重庆原司法局长文强，原副公安局长彭长健都成为黑恶势力的保护伞。具有同样热度的还有上海市闵行区的“钓鱼式执法”，一些单位在利益的驱动下，无所不用其极地进行罚款。
据资料显示，北京市2009年查处百万元以上大案31件，县处级要案51人，厅局级24人。检察机关去年共批准逮捕22306人，提起公诉26581人，同比上升3.3%和5.9%。部分官员的贪污****突破经济领域的界限，不仅出现政府官员为黑恶势力提供保护伞的现象，而且还出现黑恶势力戴“红帽子”向党政机关渗透的现象。
党政干部是党的形象代言人，在践行科学发展观的过程中起着排头兵和带头人的作用。加强党的建设，提高党员的素质，关系到科学发展观的实现和和谐社会的建设，必须高度重视。
应进一步加强党的思想教育。部分机关在政绩观上仍片面追求“GDP业绩”，在扭曲的政绩观的指导下，背离了为人民服务的宗旨。要通过党的思想教育，让广大干部明白：人民满意不满意是最大的标准，人民满意是最有重量的标准。增强服务群众的意识。
继续贯彻广大干部下基层活动。今年5月，全国组织系统“万名组织部长下基层”活动启动，旨在更好地把握大局、了解基层，推进改革创新，服务科学发展，在深入学习实践科学发展观活动中作表率。要认真总结此次活动的经验，分别组织不同级别的干部下基层，了解基层，多做基层希望做的事。要认真听取群众呼声，了解基层和干部群众对组织工作的期盼，发现和总结基层创造的有效经验。切实提高为人民服务的本领，提升践行科学发展观的能力。
完善相关的法律法规，加强对干部权力运作的监督和制约。人大代表、政协代表等的选举一定要以民意为基础。进一步完善党内监督、司法监督、政协监督、舆论监督、群众监督等有效监督渠道。
总之提高党员干部素质要求各级领导干部，要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。每位党员干部以廉政警示教育为鉴，自警自省，防微杜渐，时刻敲响思想警钟，筑牢拒腐防变防线，同时牢记党的宗旨，不断加强党性修养，树立正确的人生观、价值观和权力观，服务科学发展，在深入学习实践科学发展观活动中作表率。
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