（四）抓计生新机制建设，提升计生工作水平
一是推进层级动态管理责任新机制建设。首先是严格责任追究，兑现奖罚措施。我们对2008年度考核受“提醒注意”的村（居）主要领导、分管人口计生工作的领导，镇（街道）挂钩包村（居）的领导和机关干部给予一年内不得评先评优，不得提拔使用的惩罚，村（居）支部书记、主任、分管领导每人扣发约6000-7000元的一年工资补贴；对全区综合考评排名最后的2个镇（街道）计生责任人予以“一票否决”。由于层级动态管理责任制奖惩措施的兑现，在全区各级干部中引起强烈反响，形成计生工作人人有责的局面。其次是建立末位预警，适时问责机制。在落实层级动态管理责任制过程中，我们紧紧“盯住”不落实的事，建立末位预警机制，及时对有关责任人提出警告，便他们树立危机感，自觉抓好人口计生工作。集中服务活动中，我们对镇（街道）完成集中服务活动任务的情况实行量化计分，末位通报制度。将每次集中服务活动进行量化计分，按集中服务活动下达的各项任务设定标准分值，每天根据完成任务的进度量化计分，排定名次，并在全区通报。同时对排名最后的镇（街道）制订一系列警告处理制度，并兑现处理。建立人口出生情况预警通报制度，今年来，我们已对7个村（居）预警通报，取得较好效果。
二是推进综合治理新机制建设。为落实区人口计生兼职单位职责，综合治理人口问题，区计划生育领导小组专门发出了《关于区人口计生局兼职单位计划生育综合治理工作目标管理责任制考评的通知》，对人区口计生兼职单位计划生育综合治理工作目标管理责任制开展考评，对经考评综合治理效果显著的，由区委、区政府给予通报表扬；对没有认真履行职责分工或本单位及其直属单位有违法生育行为、情节较为严重的，由区委、区政府给予“提醒注意”或“黄牌警告”，并对受“提醒注意”的单位和单位主要领导和分管理领导作出相应处理，通过综合考评推动人口计生工作的开展。2008年度，通过组织考核，对积极履行兼职单位职责的8个人口计生兼职单位给予通报表扬，对履行职责较差的1个计生兼职单位给予“提醒注意”的处理。
三是推进计生利益导向新机制建设。为切实解决好“生多生少不一样”的问题，今年以来，我区直各部门结合本部门实际，纷纷制订计生利益导向机制实施办法，对农村纯二女户结扎和独生子女家庭升学照顾、计生低保救济、生殖保健服务、就医、经商、务工等方面给予更多优惠。并切实解决实行计划生育群众的实际困难，进一步推进农村部分计划生育家庭奖励制度和潮南区计划生育家庭优惠奖励暂行办法，以优惠政策推进人口计生工作的开展。
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二、存在主要问题及其原因
当前，我区人口计生工作仍然存在着很多薄弱环节，主要体现在：一是人口形势依然十分严峻，纯二女结扎仍未能大面积突破，多孩生育率较高，2008年，全区多孩率高达4.91%，政策外出生现象仍然存在，致使创“两无”活动成效甚微，无政策外多孩出生的镇和无政策外出生村（居）比例低；二是工作基础仍然薄弱，全区仍没有一个镇是一类，三类地区面积大，2008年全区要跨上省二类地区水平的压力还很大；三是基层基础建设薄弱，服务站建设滞后，技术队伍素质不高，技术力量严重缺乏。主要原因：首先是群众传统的婚育观念仍然没有得到根本转变。由于受经济、文化和地理等条件的制约，群众生育愿望与现行生育政策仍有较大差距，落实节育措施的自觉性仍然较差，影响了管理措施的有效落实。其次是重难点工作尚未能有效推进。部分基层干部存在消极、厌战情绪，纯二女结扎落实难，成为我区人口计生工作的老大难问题。再次是综合治理人口问题的合力亟待强化。一些部门在认识上还有偏差，认为人口计生工作只是计生部门的事，自觉抓落实的积极性不高，工作表面化和应付现象仍然比较突出，建立综合治理人口问题的有效机制仍需付出极大努力。第四是财政经费虽有增加投入，但纯二女结扎优待、宣传教育、技术服务、流动人口管理经费缺口很大。
三、2008年工作思路
今年是落实“十一五”计划的关键一年，也是我区进入省二类地区的关键奋斗一年，全区人口和计划生育工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作。具体来说，就是要明确一个目标（2008年全区人口计生工作达到省二类地区水平），做到两个落实（落实科学发展观和中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》、《贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见》，开展三项活动（开展“两无”活动、开展集中服务活动、开展调整优化计生队伍活动），实现四个突破（后进转化工作实现新突破、重难点工作实现新突破、流动人口计生管理工作实现新突破、综合治理工作取得新突破），搭建五大平台（层级动态管理平台、依法管理平台、利益导向平台、信息化建设平台、优质服务平台），简称“一二三四五工作思路”。
（一）明确一个目标
紧紧围绕2008年我区达到省二类地区水平这个目标，使年度人口出生率控制和自增率控制得到加强，出生人口素质进一步提高，群众生育观念进一步转变。
（二）两个落实
一是落实科学发展观。要把学习宣传贯彻十七大精神放在一切工作的首位，深刻领会科学发展观的丰富内涵，把十七大提出的“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”的要求体现于人口计生各项工作之中，为此，我们在人口计生工作中要以科学发展观为统领，坚持以人为本，统筹解决好人口问题。要集中精力抓学习，多种形式搞宣传，千方百计求深入，联系实际去贯彻，引导党员、干部和群众切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，周密部署，精心组织，迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮。
二是落实两个《决定》精神。中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》、《贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见》是指导新时期人口计生工作的纲领性文件，新的一年我们要继续把全面学习宣传贯彻落实两个《决定》抓好。并结合已出台的《潮南区贯彻省委、省政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定的实施意见》和正在办文的《潮南贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见》，务求把中央、省的重大决策部署落实到各项具体工作之中。
（三）开展三项活动
一是开展“两无”活动。政策外出生和政策外多孩出生一直是困扰我区人口计生工作的突出问题，是影响我区人口计生工作能否如期达到省二类地区水平的关键因素，全面开展“两无”活动是解决人口计生工作重心下移、最大限度减少政策外出生和多孩出生、促进生育节育政策落实的有效举措。2008年，我们要继续以开展“镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生”这两项活动为载体，把容易造成政策外出生，特别是政策外多孩出生的重点对象逐人包干，落实到驻村干部和村（居）“两委”干部身上，促进生育政策落实到位，力争在2008年全区达到“无政策外多孩出生”镇（街道）3个，占全区镇（街道）总数的27%；“无政策外出生”村（居）70个，占全区村（居）总数的30%。
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