关于《中华人民共和国突发事件应对法》贯彻实施情况的自查报告

市政府办公厅：

根据你厅《转发省政府办公厅关于组织开展<中华人民共和国突发事件应对法>贯彻实施情况专项检查通知的通知》（成办函〔20**〕246号）精神，我区按要求认真开展了自查工作，现将自查情况报告如下：

一、实施情况

XX区应急管理工作在区委、区政府的领导下，在上级政府应急管理部门的指导下，按照科学发展观的要求，以贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称“应对法”）为根本，坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，以提高应急处置与救援能力为目标，紧紧围绕“一案三制”建设，重点抓了以下几项工作：

（一）开展一案三制建设，应急管理体系得到进一步完善。一是应急预案网络全覆盖。按照国务院、省、市政府《突发公共事件总体应急预案》要求，我区于20**年7月印发《XX市XX区突发公共事件总体应急预案》，制订各级各类应急预案共1140份，其中，编制专项应急预案15份，部门应急预案42份，其它应急预案17份；街镇乡应急预案90份，社区（村）应急预案153份；学校应急预案698份，企业应急预案125份，基本形成“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。二是应急管理体制系统健全。我区于20**年4月成立区政府应急管理办公室，为财政全额拨款的正局级行政机构，并与区政府总值班室、区长公开电话办公室整合为一体，实行三个机构、一套人马，现有工作人员7名（其中设主任、副主任各1名）。并在全区12个街道（镇乡）和区政府47个部门建立了应急管理工作机构，明确了应急工作由各单位行政一把手负总责，分管领导具体抓，配齐配强了应急工作人员，并按照“一岗双责”要求，抓好应急管理责任落实和督查工作。三是应急管理制度逐步规范。根据应急管理有关法律法规，结合我区实际，制订下发了《XX区贯彻突发事件应对法实施方案》、《加强基层应急管理工作的实施意见》、《XX区突发事件应急预案暂行管理办法》、《突发公共事件应急处置程序规定的通知》、《进一步健全军地协同处置突发公共事件应急机制的通知》、《加强值班和突发事件信息报送工作的通知》、《XX区突发公共事件信息报告情况考核通报办法（试行）》、《关于开展突发公共事件风险隐患排查和应急资源普查工作的实施方案》、《XX区应急管理宣传活动实施方案》、《关于开展应急管理四进入工作的通知》、《关于开展应急救援队伍建设工作的通知》、《关于推荐应急管理专家组成员的通知》等20余份规范性文件。同时，把应急管理法制建设和《中华人民共和国突发事件应对法》宣传纳入了区政府法制办管理和“五五普法”规划，加强应急管理有关法律法规的宣传和解释，提高应急管理科学化、规范化、法制化水平。

（二）整合各类应急资源，突发事件处置能力得到进一步提高。一是组建多层次救援队伍。在以公安、消防等为骨干的应急救援队伍基础上，组建了抗洪抢险、安全事故处置、危险化学品救援、医疗救护、防暴处置等18支专业应急抢险救援队伍和多支基层应急救援队伍。主要在专项预案牵头单位组建了18支500余人的专业应急救援队伍；在驻区大中专院校组建了1支由300名志愿者组成的应急救援队伍；在区红十字会组建了医疗卫生青年志愿者服务队；在区民政局组建了爱心助孤志愿者服务队；在街镇（乡）组建了12支600余人的基层综合应急救援队伍；在社区（村）组建了112 支1600余人的应急救援队伍。确保了应急、抢险、救灾工作的基本需要，初步形成了专职、兼职、志愿者队伍相结合的突发事件应急救援队伍体系。二是严格按规定处置各类突发事件。在处置突发事件中，我们严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》、应急预案和突发事件处置程序进行处置，突发事件发生地街镇乡、相关部门，以及区领导都能第一时间到达现场，按要求开展救援和处置工作。近年来，妥善处置了“5·12”汶川特大地震自然灾害，XX科技职工大学85名学生食物中毒、hini甲型流感等突发公共卫生事件，因征地拆迁补偿问题引发的群体性事件等各类突发公共事件537件。三是完善应急避难场所建设。按照统筹城乡规划、加强应急基础设施建设、合理确定避难场所的要求。对全区应急避难场所资源进行了摸底、调查和统计，确定了龙泉音乐广场、啤酒广场、XX省专用足球场、龙泉中学、龙泉世纪广场和信用社大院（龙平路与龙都南路交汇处）6个公共设施作为我区应急避难场所建设，并投入经费3万余元，完成了4个应急避难场所的标识标牌设置，龙泉中学、龙泉世纪广场标识标牌设置将在10月底完成。

（三）抓好突发事件预防，应急管理基础得到进一步强化。一是认真组织风险隐患排查。按照区政府办公室《关于开展突发公共事件风险隐患排查和应急资源普查工作的实施方案》要求，每年在全区范围内开展一次风险隐患排查工作，重点对各类危险源、危险区域、安全隐患和不稳定因素进行全面排查，对重大危险源加强监控，对人员密集场所和重点单位加强管理，对可能诱发群体性事件加大排查力度。安全隐患排查、整改实行“谁检查，谁负责”的制度，重大危险源进行风险评估，建立档案，实行动态监管，对近期能够解决的隐患限期整改，对一时难以整改的制定相应的应急救援预案。二是扎实开展应急管理“四进入”工作。依据《应急管理四进入工作总体实施方案》要求，配套制定下发了《开展应急管理进企业工作的实施意见》、《全面推进应急管理进学校工作的实施意见》和《开展应急管理进社区（村）和家庭工作的实施意见》分类实施方案，重点在全区131个社区（村）、57所中小学校、46家规模以上企业，以及5家国有公司中建立应急工作机构、落实工作人员、确定办公场地、完成应急预案编制、组建应急队伍、开展风险隐患排查和应急知识宣传培训等工作，使应急管理进企业、进学校、进社区（村）和进家庭等工作得到全面落实。三是严格落实应急值守。我区始终把应急值守作为一项基础性工作来抓，制定了应急值守工作制度和值守工作人员职责，始终坚持24小时值班和节假日、敏感期领导带班制度，推进了全区应急值守工作的制度化、规范化进程。同时，积极搞好应急值守信息的汇总和判研。对上报的各种突发公共事件信息，及时汇总分析，编制《政府应急管理》和《值班报告》等专报，送区领导参阅，为领导科学决策提供依据。

（四）完善预测预警机制，应急保障体系得到进一步加强。一是健全突发事件信息报告网络。按照“三级管理、四级网络”的要求，在各街镇（乡）、区政府有关部门设立了突发事件信息报告员，形成了覆盖全区的信息报告网络，在预防和处置突发事件中发挥了积极作用。同时，通过信息员和月报形式大力开展危险源、突发事件信息的收集、研判和报送工作，严格信息报送制度，积极畅通信息渠道，基本做到了在第一时间内准确掌握各类突发公共事件的信息，确保了全区的突发公共事件发现得早、处置得了。二是建立预测预警网络。按照《XX省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》，我区将于20**年前完成应急值守平台建设，并整合和完善公安110指挥系统、气象预报预警系统、卫生疾病防控系统，以及区长热线和区长信箱等预测预警网络，充分调动广大群众的积极性，让群众积极提供应急信息，做到发生突发事件时，能够及时、准确、有效地收集和上报信息，为快速决策和启动应急机制提供依据。三是应急工作经费落实。我区把应急工作经费纳入了每年区财政预算，保证了各项工作的正常开展。区应急办自成立了以来，先后投入25万余元购置了办公设备和办公设施；投入28万余元购置了工作用车一辆；投入7万余元开发了应急管理辅助决策系统网上办公软件，为全区应急管理工作的顺利开展提供了必要的物质保障。

（五）开展宣传培训演练，公众预防和自救互救意识得到进一步增强。一是开展应急知识宣传。近年来，按照《XX省应急管理科普宣教工作方案》的要求，我区大张旗鼓地开展了一系列《中华人民共和国突发事件应对法》和应急知识宣传活动。20**年，投入1万元，编印发放了《应急常识宣传手册》，印制了《中华人民共和国突发事件应对法》等宣传资料，并汇同区政府法制办、区司法局在全区范围开展了《中华人民共和国突发事件应对法》宣传周活动。20**年，在龙泉电视台开展了应急管理及防灾减灾知识宣传，在龙泉开发报开辟了“防灾减灾，和谐平安”为主题的应急知识宣传活动专栏；投入10余万元，编印发放了有关应急方面的避灾自救知识手册、防震减灾知识宣传手册、法律宣传手册，共计30余万册（份）。20**年，在龙泉电视台、龙泉开发报开辟专栏宣传《中华人民共和国突发事件应对法》和应急知识；5月12日，组织安监局、民政局、卫生局、公安分局等26个单位，在龙泉“音乐广场”以悬挂宣传标语、展板展示、发放宣传资料、急救演示、设点咨询等宣传形式，开展了全国首个“5.12防灾减灾日”宣传活动；投入经费1万余元，编印5000份《XX区教育系统突发公共事件应急处置操作简明手册》，发放到全区各中小学校、民办教育机构进行宣传。二是组织应急知识培训。20**年，区政府办与区委组织部联合在区委党校举办了由各街道办事处主任、镇（乡）长，区政府各部门主要领导，区委各部委分管领导参加的应急管理专题培训。同时，对全区突发公共事件信息员进行了突发事件信息收集、报送等专业知识培训。20**年，举办了由全区各街镇（乡）新一届村（社区）书记、主任200余人参加的《中华人民共和国突发事件应对法》、应急管理知识和突发事件预防与处置等知识培训。20**年，区委组织部、区人事局在区委党校举办了由各街镇（乡）、区级各部门分管领导等150余人参加的《中华人民共和国突发事件法》和应急管理知识培训；针对“6.5”公交车燃烧事件的沉痛教训，分时段重点对区内3家客运企业和4家出租汽车公司的1523名驾驶员、809名乘务员和96名安全协管员等从业人员，进行了安全应急救援处置培训。三是开展应急演练。20**年，组织区安监、卫生、公安、环保、交通等10余个部门和单位，近100人参加的XX区危险化学品运输事故应急救援演练。20**年，在XX师范大学（东校区）举行了全市规模最大、贴近实战的“迎奥运、保平安”防暴处突演练，在XX省成都女子监狱开展了消防紧急疏散应急演练，在成都龙星天然气公司集输场站开展了针对恐怖袭击并发生火灾的应急救援演练。20**年，组织国土、安监、民政、建设、卫生、公安和洛带镇等20个单位120余人在洛带镇举行了区级综合性突发地质灾害应急演练；在区卫校开展了h1n1甲流感处置应急演练；在西部化工市场呈祥物流公司开展液化气泄漏和交通运输液化气泄漏应急救援演练；在成都铁路石化有限责任公司开展了液化气泄漏应急救援演练；在十陵客运站、十陵公交站联合开展了公共安全应急演练。近年来，通过应急演练，检验了预案，锻炼了队伍，也进一步增强了基层指挥员妥善处置突发事件应急知识和技能。

二、存在的问题

我区应急管理工作通过几年的建设，虽然取得了一定成效，但与国家和省、市要求及国内先进城市相比，仍存在一些差距和不足。一是个别单位危机意识和责任意识不强，没有把应急管理摆在重要位置，工作缺乏积极性、主动性；二是部分专项预案，特别是有的街镇（乡）、社区（村）、企事业单位和学校的预案缺乏操作性；三是风险隐患排查不全面、整改不彻底，未建立长效机制；四是政府应急保障资金投入有待进一步加大，应急财产征用补偿制度、国家财政支持的巨灾保险体系、应急物资储备机制尚待完善。

三、下步工作措施

（一）进一步加大对《突发事件应对法》的宣传力度。采取应急知识竞赛和培训等多种形式，广泛深入开展《突发事件应对法》和应急知识的学习宣传，普及公共安全和应急知识，调动社会公众依法参与应急工作的积极性，切实提高群众公共安全意识、责任意识和应对突发事件能力。

（二）进一步提高应急预案编制质量。扩大预案覆盖面。坚持符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强的原则，制定和完善各类预案；对预案实行动态管理，根据形势和任务的变化，及时进行修订完善；加强对街镇（乡）、社区（村），企事业单位及学校预案编制、修订的指导，不断提高预案质量。

（三）进一步完善风险隐患动态监管机制。把风险隐患排查作为一项长期的基础性工作，各类突发事件牵头部门和单位每年开展风险隐患普查工作，全面掌握各类危险隐患情况，建立完备的危险隐患档案，健全监测网络，提高监测时效性，对新发现的风险隐患及时纳入数据库，对已不构成风险的隐患要及时核销；加强对排查出的风险隐患的监管，建立长效机制。

（四）进一步完善应急保障体系。加大对应急管理的资金投入力度，设立财政应急专项资金，并实行滚动使用，确保应急管理日常工作及处置各类突发事件的需要；建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；进一步建立和完善专业、企业和志愿者队伍相结合的应急救援体系，整合现有应急救援队伍资源，不断改善技术装备，强化培训演练，切实提高应急救援能力。

特此报告。